天津市北辰区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期，是我区实现“三步走”战略目标、率先基本实现现代化的关键时期。遵照党的十六届五中全会、市委八届八次、九次全会下面是小编为大家整理的【发改规划】天津市北辰区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要【完整版】,供大家参考。
天津市北辰区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是全面建设小康社会的重要时期，是我区实现“三步走”战略目标、率先基本实现现代化的关键时期。遵照党的十六届五中全会、市委八届八次、九次全会和区委八届七次全体会议精神，根据《中共天津市北辰区委关于制定北辰区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定本规划纲要(2006年-2010年)。
一、发展的基础和条件
“十五”期间，区委、区政府领导全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结实干，奋力拼搏，克服了“非典”疫情和资源制约等不利因素的影响，取得了经济社会发展的丰硕成果，超额实现了“十五”计划确定的各项目标任务。2005年全区预计实现生产总值167亿元，是“九五”末的2.3倍，年均增长18.5%；三级财政收入超过30亿元，是“九五”末的4.6倍，年均增长35.6%；农民人均纯收入8800元，是“九五”末的1.6倍，年均增长10.2%。五年累计完成固定资产投资137亿元。这些都为“十一五”时期我区经济社会更快更好地发展奠定了坚实基础。
1 、产业结构不断优化，竞争力显著提高
农业产业化进程加快。实施了小额贷款贴息、园区化建设、奶牛品种改良扶持和种粮直补、农机补贴等多项支农政策，建成高标准养殖小区、种植园区90个，培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织31个，进入产业化体系的农户达到68%。申请注册农副产品商标36个。完成10万亩农业综合开发、7座泵站改造和3条二级河道清淤等一批农业基础设施建设项目，农业综合生产能力显著增强。
工业整体水平进一步提高。实施了工业基础设施建设和企业技术改造扶持政策。五年累计完成固定资产投资100.4亿元，建成投入1000万元以上新项目187个，完成投入500万元以上技改项目178个。年销售收入500万元以上规模企业达到480家，其中超亿元企业77家，有3家企业进入中国500强。培育高新技术企业71家，初步形成机电、现代医药等高新技术产业。创市级以上名牌产品14个、市级以上著名商标33个、国家级免验产品5个。有120家企业通过ISO9000质量体系认证。10家企业跻身市百强私营企业。2005年工业增加值突破100亿元，是“九五”末的2.4倍，年均增长19.1%。
服务业规模不断扩大。五年累计完成固定资产投资29亿元，建成投入1000万元以上新项目158个。新建扩建了储宝钢材、宝储菱板材、普济河东道汽车等一批专业市场，形成全市最大的钢材集散地。引进沃尔玛、家世界、和新物流等一批新兴业态项目。新建了易初莲花超市、国美电器、集贤佰悦海鲜城、双辰生态园等一批较大的商业、餐饮设施。房地产开发步伐加快，商品房开发面积达到320万平方米。2005年服务业增加值突破50亿元，是“九五”末的2.6倍，年均增长21.2%。
2 、招商引资成效显著，开放型经济快速发展
对内对外开放进一步扩大。不断改善和优化投资环境，加大招商引资力度，五年外资到位超过6亿美元，内资到位超过80亿元。引进“三资”企业550家，其中注册资本1000万美元以上的30家。2005年“三资”企业产值超过230亿元，是“九五”末的3.8倍；全区出口创汇12.5亿美元，是“九五”末的4.8倍，位居本是农口区县首位。
经济技术开发区对外开放的带动、示范作用更加明显。投入8亿元，加快了园区基础配套设施建设，实现了较高标准的“八通一平”。累计吸引国内外投资170亿元，其中外资到位额占全区比重达到60%以上，有21个国家和地区160家企业到园区投资建厂，其中世界500强企业12家。“三资”企业产值和出口创汇占全区的比重均达到75%以上。2005年实现税收16亿元，占全区财政收入的比重达到50%以上。
3 、基础设施建设力度加大，城乡环境面貌明显改善
实施了环境立区战略，完成了北运河综合治理、地铁一号线(北辰段)、津蓟高速公路(北辰段)、北仓污水处理厂、北辰公园等一批重点工程，开工建设了铁东路、志成道、京津路等快速路，启动或基本完成了北仓、沙庄子、双街等10个村的旧村改造，拆除面积达到120万平方米。完成了中心城区道路综合整修和集贤地区旧楼区改造。开发建设了奥林匹克花园、都旺新城、大通绿岛等一批较高档次居住区。农村城市化进程加快，双街、小淀两个新城区建设取得阶段性成果。加强了城乡绿化、植树造林工作，全区林木覆盖率不断提高。强化了市容环境卫生综合治理，加强了环境保护和对化工污染企业的治理，市容环境面貌和环境质量明显改善，为天津市创建环保模范城市做出了贡献。
4 、科教兴区成效显著，各项社会事业全面进步
科技进步与创新取得显著成果。列入国家和市科技发展计划项目106项，获得市科技进步奖22项，人才队伍建设得到加强，被国家科技部评为全国科技进步示范区。教育事业再上新水平。引进了河北工业大学和天津职业大学。投入3.3亿元，建成四十七中学示范高校和华辰学校，开工建设了模范小学、南仓中学示范高中校，全区中小学校舍基本实现楼房化。实现了“普九”办学规范化目标，高中阶段普及率达到94%，新增劳动力平均受教育年限超过11年。文化、体育、卫生事业快速发展。改造了晨光影剧院，开工建设了区图书馆、青少年宫和老干部活动中心。精心打造文化品牌，群众性文化活动丰富多彩，区文化局和天穆镇分别被评为全国服务农民服务基层文化工作先进集体。档案工作基础业务和服务水平不断提高，被评为本市档案工作先进标兵区。建成全民健身场地21万平方米，成功举办了全区第四届运动会，在市及全国各类比赛中获得金牌100余枚。投入1.1亿元，改造了北辰医院、中医医院和部分卫生院，创建全国农村中医先进区通过初审验收，86%以上的农业人口参加了新型农村合作医疗。人口和计划生育工作进一步加强，相继被评为全国人口和计划生育法制建设先进集体、国家级优质服务先进区和全国“婚育新风进万家”活动先进集体。大力推进实施农村“351”培训工程，充分利用三级培训阵地，完成了五支队伍3.4万人的大培训，有效地提高了农民的科学文化知识、从业技能和劳动致富本领。
按照构建和谐社会的要求，实施了多项惠民工程。建立了镇街劳动保障机构，安置下岗失业人员和农村富余劳动力2.7万人。社会保障体系逐步完善，落实了最低生活保障制度，老年人、残疾人等弱势困难群体得到有效救助。建立了各种自然灾害和突发事件应急预案，社会应急机制逐步健全。
5 、政治文明、精神文明建设深入推进，社会局面和谐稳定
坚持和完善了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进了政务公开、厂务公开、村务公开和民主管理。加强了民族、宗教、侨务和对台工作。有效地发挥了工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法维护了妇女、儿童、未成年人和残疾人的合法权益。全面推进法制建设，司法和行政执法水平进一步提高。圆满完成“四五”普法任务，区司法局被评为全国基层司法行政工作先进单位，荣立集体二等功。加强了社会治安综合治理安全生产监督管理，全区社会政治局面和谐稳定。
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，加强了社会主义思想道德建设。深入开展了群众性精神文明创建活动，一批机关、单位、镇村、居住小区、家庭、个人进入市级和国家级精神文明建设先进行列，被评为天津市创建文明村镇和创建文明城镇先进区。双拥工作再上新水平。宜兴埠镇被评为“全国爱国拥军模范单位”，驻区武警六支队被评为“全国军民共建社会主义精神文明先进集体”。加快了文明村和社区“五个一”建设，环外已有50个村高标准完成建设任务，社区居委会办公条件和活动场所有了较大改善。加强了党的建设，集中开展了保持共产党员先进性教育活动，为经济社会发展提供了坚强保证。
“十五”时期全区经济社会发展取得了显著成绩，但发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题。整体经济素质还不够高，自主创新能力较弱，服务业发展水平与环城区的地位还不相称。人才、资源、能源紧缺的矛盾依然突出。城市化水平还不够高，旧村改造步伐尚需加快。社会事业发展与人民群众日益增长的精神、文化和健康需求还不相适应。就业压力仍然较大，社会保障体系需要进一步完善。一些影响社会稳定和公共安全的因素有待化解。一些部门在转变职能、强化服务方面还存有薄弱环节。对此必须引起高度重视，在“十一五”发展中认真加以克服和解决。
二、指导思想和预期目标
“十一五”期间，我国经济将全面融入世界经济体系，国家把推进滨海新区的开发开放纳入总体发展战略，环渤海区域合作进一步深化，全市统筹城乡经济社会发展的力度加大，我们面临着难得的发展机遇。要充分借助滨海新区大发展的势头，发挥优势，主动融入，寻求合作，共同发展，努力实现北辰经济社会的新跨越。
(一)指导思想
全区经济社会发展总的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委提出的“站在新起点，再创新优势，实现新跨越”的要求，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；继续深入实施调整强区、科教兴区、开放富区、环境立区和高新产业带动战略，转变经济增长方式，提高自主创新能力，推进产业集群化、农村城市化、环境生态化，实现经济社会协调发展，努力把我区建设成为技术先进的制造业强区、辐射广泛的商物流通功能区和现代化新城区。
(二)主要预期目标
——国民经济保持平稳较快增长。产业结构从根本上实现优化升级，科技进步水平显著提高，对外开放提升到新的层次，形成以先进制造业为支撑，现代服务业、都市型现代农业协调发展的新格局。到2010年，生产总值突破350亿元，年均增长16%以上；三级财政收入达到66亿元，年均增长17%以上，均在2005年基础上翻一番以上。全社会固定资产投资累计达到260亿元。经济总量在全市区县位居前列。
——基本建成技术选进的制造业强区。以经济技术开发区为龙头，建成一批基础设施完备、布局合理、衔接紧密、聚集效益高的制造业基地，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业和产业集群，高新技术产品的比重不断扩大，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，新兴工业化水平明显提高，对全区经济的支撑作用进一步增强。
——基本建成商务流通功能区。培育一批辐射区域广泛、带动能力强的专业市场，做大做强一批现代物流企业和物流产业基地，形成快速便捷的物流体系，建成中心商务区，人流、物流、资金流、信息流不断扩大，服务业规模和水平显著提升。
——基本建成现代化新城区。环内旧村改造基本完成，环外四大组团和社会主义新农村建设步伐加快。基础设施更加完善，市容环境发生显著变化，建成区绿化覆盖率达到45%以上，自然生态与人文环境和谐，城市功能和形象全面提升，城市化水平明显提高，人口城市化率达到70%。
——人民生活水平大幅度提高。城乡居民收入持续增长，农民人均纯收入超过14000元，年均增长10%。城乡居民人均居住面积、住宅供热率、供气率和服务性消费支出比例明显提升。
——政治文明建设取得新进展。民主更加健全，政务公开、厂务公开、村务公开和民主管理制度得到更好落实，人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权依法得到保证。法制建设和普法教育不断深入，司法与行政执法水平进一步提高，社会政治局面保持稳定。
——精神文明建设再上新水平。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育等各项事业全面发展，社区和农村“五个一”建设水平不断提升，人民群众精神文化生活更加丰富。群众性精神文明活动不断深入，公民思想道德水平明显提高，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神得到充分发扬。
——构建和谐谁会取得新进步。形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。社会保障体系更加完善，城乡居民就业比较充分。社会利益协调、社会纠纷调处机制和社会预警体系、应急救援与社会动员机制健全，群众诉求渠道畅通。社会治安综合治理和平安创建活动成效明显，人民安居乐业，社会安定和谐，发展充满活力。
三、推进产业结构优化升级
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步调整优化产业结构，切实转变经济增长方式，提升经济发展的整体水平。
(一)加快发展先进制造业
坚持走新型工业化道路。用高新技术改造传统产业，加大财政对技术改造的支持力度，继续扶持投资500万元以上的技改项目，拉动总投资规模50亿元以上；积极引进和发展电子信息、光机电一体化、新材料、新能源等高新技术项目，提升企业核心竞争力，基本形成以高新技术产业为先导、以优势产业为支撑的现代工业体系。实施名牌战略，市级以上名牌产品发展到30个，完成ISO9000质量管理体系认证企业达到240家。到“十一五”末，工业销售收入突破1000亿元，增加值突破200亿元，年均分别增长15%以上。
推进产业集群化。抓好产业聚集整合，优化工业布局。沿京津塘高速公路高科技产业带，调整完善土地利用规划，把经济技术开发区建设成为国内外500强龙头企业的投资平台、高新技术的产业化平台和科技人才的聚集平台；围绕龙头企业产业链的延伸配套，修边小城镇工业用地规划，把各镇工业聚集区建设成为产业相对集中、区域特色明显的中小企业发展区，鼓励镇村发展壮大特色产业，形成以经济技术开发区为龙头，各镇工业聚集区分工合理、衔接紧密、优势突出的总体工业布局，培育壮大一批产业集群，增强聚集效益。
做大做强规模企业和支柱产业。采取鼓励扶持措施，着力培育一批技术先进、竞争力强的大型企业和企业集团。年销售收入超10亿元企业力争发展30家，其中超50亿元企业6家，超百亿元企业3家。扶持发展一批千万元以上纳税企业。巩固壮大机电、现代医药、冶金深加工、汽车零部件、食品饮料、橡塑制品六大支柱产业，到“十一五”末，其销售收入占全部工业的比重达到80%以上。其中，机电产业销售收入超过260亿元；现代医药、冶金深加工产业销售收入分别超过150亿元；汽车零部件、食品饮料、橡塑制品产业销售收入分别达到90亿元。
(二)发展壮大现代服务业
发挥区位优势，教育、巩固和壮大服务业优势项目，引进开发一批投资规模大、带动能力强的现代服务业项目，加快建设辐射广泛的商务流通功能区。到“十一五”末，服务业增加值达到136亿元，年均增长19%以上。
现代物流业。做强中储物流、和新物流、沃尔玛物流配送中心、家世界物流配送中心、烟草产品配送中心等物流企业。规划建设天穆钢铁物流园区。利用制造业聚集、交通便利的优势，积极引进国内外知名物流集团，培育和发展一批具有较强竞争力的现代物流企业，实现与国际物流业的接轨。
商贸流通业。高标准建设中心商务区、御龙湾步行街、都旺商业街、瑞景商贸区等大规模商业设施，改造集贤市场。积极发展连锁经营，在人口相对集中的镇街及中心村建设连锁超市，促进城市商业向农村延伸。
专业市场。投资20亿元以上，规划建设双街和天穆汽贸园、刘家父子花卉，韩家墅无公害农产品超市，北仓绿色农产品批发、自行车，小淀水产、台湾城等较大规模的专业市场。加大扶持培育力度，巩固提示现有钢材、汽车、摩托车、建材、牛羊肉等专业市场的集散功能，扩大辐射范围，做强北辰专业市场品牌。
旅游业。挖掘北辰历史文化底蕴，大力整合旅游资源。结合旧村改造，完善和建设各具特色的主题公园，形成北运河旅游风景带，开发天穆民族特色旅游。抓好银河旅游风景区规划建设，形成集休闲、度假、娱乐、会展为一体的旅游功能区。发展以天士力、王朝为重点的工业旅游。搞好屈家店旅游风景区的规划开发，高标准建设农业观光园，发展“绿色旅游”。完善安幸生、杨连弟纪念馆等爱国主义教育基地建设，开发“红色旅游”。在中心城区、宜兴埠、小淀、商界商业中心地带建设高档星级宾馆。
社区服务业。发展商业网点等便民服务设施，完善社区卫生保健网络和文化、体育设施。发展清洁、洗染、陪护、家教等家政服务，推进家务劳动社会化。
中介服务业。发展会计师、律师事务所和监理、咨询、代理等中介服务组织。发展通讯、网络，建立区级经济信息服务平台。兴办各类专业供销公司。建立重点行业协会组织，规范企业行为，为企业提供人才、信息和技术服务。
(三)发展都市型现代农业
坚持优质、高产、高效、生态、安全的发展方向，调整优化产业结构和产业布局。发展主导品种，培育名优品牌，建设生产基地，打造支柱产业。加快农业产业化、园区化、标准化、组织化步伐，发展都市型、外向型、休闲观光型农业。加强农田水利基本建设，完善重大动物疫病防治体系，全面提升农业综合生产能力和发展水平。
进一步调整产业结构。优化种植业，扩大经济作物种植。壮大养殖业，重点发展奶牛、蛋鸡、生猪和精品水产，把养殖业培育成优势产业。到“十一五”末，高标准种养园区发展到100个，养殖业产值占农业的比重达到70%以上。大力发展生态农业，加强农产品质量监控和动物疫病防治，全面推行农产品标准化、无公害生产，蔬菜、果品、畜牧、水产无公害生产水平达到90%以上。发展外向型农业，增加农产品出口，提高农产品的国际竞争力。
优化农业生产布局。以资源为基础，以市场为导向，对农业生产要素进行合理配置。东部利用水网条件，重点发展渔牧业，构造生态产业链，逐步建成粮、牧、水产和绿色食品加工为一体的综合生产区。西部利用土壤和环境优势，重点发展林果业，大力发展休闲观光农业。中部重点发展花卉、蔬菜和副食品生产。
大力推进农业科技进步。建立农业科技创新体系，组织科技人员进村入户，开展农技推广服务和培训，提高农民的科技文化素质。重点推广一批先进适用技术，扩大主导品种和主推技术的应用范围，加快农业科技成果的转化，促进农业从粗放增长向集约增长的转变。
着力推进农业产业化。积极吸引国内外投资，培育壮大农产品深加工龙头企业，增强劳动能力，密切与农户的衔接，使更多的农户进入产业化体系。积极发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。
加强农村水利设施建设、管理和维护。建立以政府为主导、受益农民为基础、社会力量共同参与的多元化投入机制。实施一批农业综合开发项目，推广节水灌溉，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然风险能力。
四、扩大对内对外开放
加大招商引资力度。加快经济技术开发区和各镇工业聚集区基础配套设施建设，整合利用土地资源，拓展招商引资载体和空间。强化对投资项目的全程服务，不断改善和优化投资环境。创新招商引资模式，抓住国内外客商投资的新热点，推动招商引资向深层次、宽领域发展。“十一五”期间，内资到位270亿元，外资到位12亿美元。
积极开拓国际市场，大力发展外贸出口。扶持壮大自营进出口企业队伍，支持更多企业参与国际竞争，推进外贸经营主体、出口市场、出口商品和贸易方式的多元化。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励企业境外办厂，发展劳务输出。培育一批有实力的跨国公司，在更深程度上参与国际竞争力合作，加快全区经济的国际化进程。
加快北辰经济技术开发区的开发开放步伐。充分发挥园区对外开放的“龙头”、“窗口”作用和对全区经济的支持、辐射作用。建设现代化的基础设施和完善的交通网络。加快火炬大厦和多层孵化车间二期建设，鼓励企业总部、研发机构和现代服务业进入。实现海关、商检、公共型保税仓库挂牌营业。做大信贷担保中心，帮助中小企业开拓市场。做好产业规划，发展区域优势产业，吸引拥有自主品牌的产品型企业入住园区，建立园区和乡镇互动发展的新格局；做强机电、现代医药、汽车零部件、食品饮料四大支柱产业集群；培育发展信息和绿色能源两大新兴产业；创建优质板材、高档金属制品、新型建材三个生产基地；大力发展现代服务业，打造服务业品牌“航母”。盘活存量资源，加大招商引资力度，提高利用外资水平和单位土地效益，五年实现内资到位50亿元，外资到位8亿美元。做好发展区用地规划的修编，为可持续发展提供空间。到“十一五”末经济总量翻一番半以上，使园区成为北辰对外开放和现代制造业基地的标志区。
五、深化经济体制改革
深化企业改革，完善现代企业制度和产权制度。继续推进单一公有制企业和联营企业的产权制度改革，实现投资主体和产权多元化。推动集体参股的有限责任公司和股份合作制企业，调整优化股权结构。促进规模大、效益好的企业通过重组增资等方式，增强资本实力和竞争力，为上市融资或发行企业债券创造条件，鼓励中小企捆绑上市。落实各项鼓励扶持政策，大力发展个体私营等非公有制经济，支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，促进个体私营企业上规模、上水平、增效益。
稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的上层经营体制。探索土地流转机制改革，健全完善土地调整的利益补偿办法，切实保护农民承包土地的收益权。增强村级集体经济组织的服务功能，加强农村集体资产管理，探索推进农村集体资产股份化改革，密切村民与集体经济的联系，使广大村民充分享受改革发展的成果。
积极稳妥地推进投融资体制改革。增强金融意识和资本运营意识，开辟融资新途径。加强与国内外银行、保险、证券、基金等组织的合作，吸引各类资金流入和金融机构落户。采取设立中小企业贷款担保基金、推行农户联保和企业互保以及法人资产抵押等方式，建立健全信用体系，协助金融部门化解信贷风险。鼓励金融机构开辟新业务，为经济发展提供灵活适宜的金融服务。积极推进财政管理制度改革，加快改革财政体系建设。探索采取股份制形式创立各类发展基金。
鼓励基础设施、公益事业投资主体和产权多元化。吸引社会资金向公益性基础建设项目投资，保护投资者的合法收益。政府投资与控股的基础设施建设项目全面推行公开招投标，由项目建设业主负责建设、经营和资产的保值增值，并对政府负责。
转变政府职能，建立适应社会主义市场经济的政府调控机制。强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。充分发挥区行政许可服务中心的作用，减少办事环节，提高行政效率。办好“26918890”便民服务热线，加强三级服务网络建设。努力建设公开、透明、廉洁、高效的法制型政府。
六、建设资源节约型和环境友好型社会
坚持开发节约并重、节约优先。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，努力降低物质消耗。盘活闲置厂房和闲置土地，鼓励发展都市工业园和建设多层厂房。加强协调产业的空间整合，引导企业向特色园区集聚，提高资源利用效率，减少环境污染。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
大力发展循环经济。积极引进高科技、节约型、循环型生态型企业。着力构建物质循环利用的工业产业链和生态农业产业链。推广秸秆制气项目，改善农村能源消耗结构。建立废旧物资回收利用、再生和无害化处理体系，促进资源的综合利用。
强化节约意识，形成健康文明、节约资源的消耗模式。建设节约型机关，建立和落实约束资源浪费的规章制度，发挥表率作用。动员各方面力量，开展多种形式的宣传教育活动，为节约资源营造浓厚的社会氛围。
加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理、加强环保执法监督，强化从源头上防止污染，切实保护生态环境。采取严格有力的措施，继续加强对化工企业等重点污染源的治理。深入实施“蓝天”、“碧水”等环保工程，不断提高环境质量。推进城乡绿化，抓好义务植树活动，加强农田林网建设，提高林木覆盖率，改善生态环境。
七、加快城市化进程
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城市化建设。搞好全区城市化总体规划、分区规划的修编和实施，完善以中心城区为龙头，以新城区和小城镇为依托，布局合理、协调发展、特色鲜明的城市化体系，形成“一月四星”格局，把北辰建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化新城区。
“一月”即外环线内中心城区：包括新村、集贤、普东、佳荣四街和宜兴埠、天穆、北仓、小淀四镇。要加强中心城区基础设施、居住区、商务区及教育、文化、体育、卫生等公益设施的总体规划布局和建设，形成“三横四纵一环”相互贯通，城市快速路、主干道路、次干道和轨道交通衔接紧密、分布合理、方便快捷的交通网络；形成瑞景、北仓、宜兴埠、小淀等设施完备、功能配套、优美宜居的现代化居住区；形成相对集中的商务区、行政区、文化体育娱乐休闲区和京津路、普济河东道、北运河等特色机关代，构建起现代化城市框架。把环内建设成为分担市中心区主导功能、辐射全区及周边地区的政治、经济、文化中心。
加强基础设施建设。完成京津路、西北半环快速路和龙洲道、外环线内侧辅道、北仓道立交桥、南仓道立交桥、京津塘高速公路二线(北辰段)、京津城际高速铁路(北辰段)、地铁三号线(北辰段)等一批重点工程。高标准建设农贸市场、停车场等配套设施。建成北仓再生水厂及疏水网络，完善污水管道收集系统，改造南北仓等地排水系统，实现沥污分流。新建6座11万伏和10座3.5万伏变电站。
加快旧村改造步伐，落实环内各镇改造规划，实施小淀新家园项目。基本完成旧楼区改造。稳步推进撤镇建街、撤村建居，加强街道、社区居委会建设。完善居住区、主干道路两侧和街景绿化、美化，建设植物园、宜白公园和铁东带状公园，新增绿化面积750万平方米。加强市容环境卫生管理。开展创建卫生区和卫生街镇活动，居民区整体环境达标率达到95%。
“四星”即外环线外四大组团：双青(双口镇—青光镇)组团、双街镇组团、大张庄镇组团、西堤头镇组团。要分别做好各组团规划的修编和实施。因地制宜地加快道路、供水、排水、污水处理等基础设施建设，完善公益设施。完成外环线至青光镇燃气管网建设。稳步推进旧村改造，实施双街、双青新家园项目，沿外环线周边建设几处新城区，提高农民住宅楼房化比率。
建设社会主义新农村。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。开展文明生态村创建活动。搞好新村建设规划，节约和集约使用土地。加强乡村道路建设，实施乡村公路“通达工程”，提高技术等级，全区乡村公路总里程达到270公里。继续搞好农村“351”培训，进一步提高农民的综合素质，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。充分挖掘增收潜力，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，通过农民辛勤劳动和政策扶持，使农村生产生活条件和整体环境面貌明显改善。
八、推进社会事业发展
以人的全面发展为核心，坚持高起点跟进，加大投入力度，加快各项社会事业的发展，在更高层次上实现经济与社会发展相协调。
推进农科技进步与创新。建立北辰专家人才库和专家协会，发挥科技人才在创新体系和科技服务中的支撑引导作用。加强产学研结合，搭建技术创新平台，创建重要行业的技术开发中心，引进和研发新工艺、新产品，增强核心竞争力。制定相关政策，鼓励支持建立企业技术研发中心和科技企业孵化器，促进高新技术产业的发展，到“十一五”末，高新技术产业增加值超过80亿元，占工业增加值的比重达到47%。大力推进农业科技服务体系建设，为农业增收、农民增收提供技术支撑。加强人才的培养、引进和使用，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。扩大农业技术的推广和应用。加快信息化建设，以信息化带到工业化，以工业化促进信息化。完善电子政务网络和政务信息、社会服务应用平台，实现网络互联互通、资源共享，完成“数字北辰”建设目标。
提高教育发展水平。完善义务教育经费保障机制，健全义务教育管理体制。新建扩建12所中小学校。初中教育完成率保持在98%以上，高中阶段入学率达到95%。抓好青少年素质教育和学前教育，建成区青少年宫、区幼儿教育中心，各镇建设1-2所市级标准幼儿园。深化教育体制改革，鼓励支持社会力量以多种方式参与办学。实施全员聘用和教师资格准入制度，强化教师的进修培训，提高教师素质，努力造就一批专家型管理者和学者型优秀教师。小学教师专科医生、初中教师本科以上学历达到70%，高中教师研究生学历达到40%。加大对信息设备设施和信息技术装备的投入，“校校通”达到95%。加强职业教育，建立与经济社会发展相适应的职业教育体系，建设高水平的实训基地。健全区、镇村、村居三级社区教育培训网络，办好老年大学，继续搞好大培训工作，提高全民学习、终身学习的普及率。
加快文化事业发展。建设布局合理、功能齐全的区、镇街、村居三级文化网络，完善社区文化室、图书室等基层文化设施，开展丰富多彩的群众性文化活动，倡导科学文明的健康娱乐方式。建成区图书馆、档案馆、展览馆、新华书店和老干部活动中心，扩建小淀镇文化中心、宜兴埠镇文化中心。建设运河民俗博物馆等标志性文化设施。实施“品牌文化战略”，做强以农民画为代表的文化品牌，搭建活动平台，培育文化新人、发展文化产业。加强档案业务建设，初步实现档案信息化管理。
推进体育事业发展。按照群众体育、竞技体育、体育产业三位一体协调发展的原则，基本建成全民健身体系和面向大众的体育服务体系，推行人人运动计划，广泛开展全民健身活动。积极探索体育社会化、产业化道路，实施奥运争光计划，抓好基础，法制传统，突出重点，形成优势，不断壮大青少年业余训练队伍，加快体育人才培养。建成区体育公园，新建一批晨“晚”练健身场地和健身场所，完善区、镇街、村居体育设施布局，半数以上的镇街进入全国群众体育工作先进行列。
加快卫生事业发展。加强卫生队伍和医德医风建设，全面提高医疗卫生服务水平。健全公共卫生体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，加强重大疾病防治，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。落实初级卫生保健规划，大力发展社区卫生服务，全面提升计划免疫和妇幼保健工作水平，发展中医药事业，搞好地方病、职业病防治，巩固和完善新型农村合作医疗制度。合理调整医疗卫生资源，新建区卫生防病站，加强镇村卫生院所建设， 改善农民就医条件。积极开展公民无偿献血和红十字会工作。加强食品、药品监督，依法规范食品、药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。
加强人口和计划生育工作。强化党政一把手负总责制度，完善落实“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，抓好基层基础工作和现居住低、流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，年均人口出生率控制在9‰以内。推行优生优育，提高出生人口素质。发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益。
九、推进政治文明和精神文明建设
加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，继续推进政务公开和厂务公开，坚持和完善职工代表大会等企业民主管理制度。抓好村务公开和民主管理工作，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，加强党组织领导下的村民自治。推进依法治区进程，认真抓好“五五”普法工作，提高全民法律素质。严格依法执政，依法行政，依法办事，全面提高社会法制化管理水平。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。
加强社会主义精神文明建设。建立完善公民思想道德建设领导和工作机制、群众评判和监督机制，加强全民社会公德、职业道德、家庭美德建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强学校、家庭、社会三级互动的未成年人思想道德建设网络。深入推进文明村镇、文明机关、文明单位、文明小区、文明校园、文明家庭等一系列精神文明创建活动，营造健康向上、团结互助、尊老爱幼、诚实守信的良好社会风气。加强全民国防教育，搞好国防动员和人防、民兵、预备役建设。做好双拥工作，创建全国双拥模范城。
十、构建和谐北辰
坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的难点、热点问题入手，更加注重社会公平，使全体人民更新改革发展的成果；正确处理改革发展的稳定的关系，保持社会和谐、安定有序。
努力扩大就业。建立和完善就业政策、就业培训和就业指标考核体系。加强对就业人员的职业培训，鼓励灵活多样的就业方式，提倡自主就业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业。建立和完善劳动力供需信息网络，形成求职登记、职业介绍、培训指导、就业备案、合同管理、失业登记等网络管理和服务体系；大力发展劳动密集型行业和公益性事业，增加就业岗位。“十一五”期间预期增加就业岗位4万个。
完善社会保障体系建设。健全城镇企业职工养老保险制度，建立以基本养老保险为基础，以企业补充养老和农村养老、家庭养老、个人事业养老保险为补充的城乡养老保障体系，落实失业、医疗、工伤、生育及被征地农民的社会保障政策。深化医院卫生和医疗保险救助体制改革，扩大社会救助的覆盖面。加大对苦难和弱势群体的扶持力度，实现持续弱势群体社会救助与服务的规范化、制度化、网络化。加强社会福利事业建设，积极发展残疾人事业，建成残疾人综合服务中心，办好残疾人服务站和敬老院，保障残疾人和老年人的合法权益。建立区慈善协会，提高军烈属、伤残军人、五保户等保障标准。
保障公民的生命与财产安全。加强社会治安综合治理，创建“平安北辰”。建成治安防控指挥应急中心，完成警防网、民防网、技防网建设，严厉打击刑事、经济犯罪。贯彻落实信访条例，健全信访和群体突发事件应急协调机制，强化信访三级网络建设，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做好社会稳定工作。建立健全防空应急救援体系，建设红十字救灾救护救助服务中心和区、镇、村三级医疗急救网，强化急救中心的服务功能。加强医疗、救灾专业人员应急应变训练，抓好民众防护、自救、互救知识和能力的培训，提高社会安全系数。落实安全生产责任制，加强安全生产宣传教育，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。完善高危企业监管协调机制，建立区、镇(街、经济技术开发区)两级重大危险源监控预警和动态监管及监测预警体系。健全重大事故应急救援预案，形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。深化重点行业和领域的专项整治工作，有效遏制各类重特大事故发生。加强交通安全监管，完善家庭预警设施，减少交通事故。加强气象、地震等各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。
十一、加强规划的组织实施
全面实现“十一五”规划，关键在加强领导。区政府及其各部门要在区委的领导下，坚持立党为公、执政为民，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高领导经济社会发展的水平。要高度重视规划的指导作用，保持规划的权威性。
要加强对规划的宣传。利用多种形式，大力宣传“十一五”规划的战略意义和重点内容，切实把干部群众的思想统一到规划确定的指导思想和目标上来，统一到规划确定的各项任务措施上来，自觉地为实现规划而拼搏奋斗。
要有步骤地抓好规划的落实。将规划所提出的各项战略任务、重大项目和措施，层层分解到各部门、各单位、明确目标，责任到人。加强督促检查，及时协调解决规划实施中遇到的矛盾和问题，使其真正落到实处。
实施“十一五”规划，对于全面建设更高水平的小康社会、加快我区现代化进程具有十分重要的意义。全区广大干部群众要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十一五”规划确定的和谐目标任务和建设现代化新北辰的宏伟目标而努力奋斗！