大庆市生态文明建设“十二五”规划党的十七大确立的“建设生态文明”战略任务，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是对人类文明史的一个重大贡献。为加强生态文明建设，加快生态建设示范区创建步伐，市环保下面是小编为大家整理的【环保规划】大庆市生态文明建设“十二五”规划【完整版】,供大家参考。
大庆市生态文明建设“十二五”规划
党的十七大确立的“建设生态文明”战略任务，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是对人类文明史的一个重大贡献。为加强生态文明建设，加快生态建设示范区创建步伐，市环保局、发改委、城管委、工信委、农委、林业局、水务局、畜牧局、国土局、建设局、旅游局、文广新局、现代服务业发展局、统计局等部门经过专题调研，共同编制了本规划。
一、现实基础
2006年以来，我市上下坚持环境保护与经济发展并重、生态保护与污染防治并举，积极恢复生态、治理污染、改善人居，取得了阶段性成果，国家环保模范城市通过第一次复检，相继获得国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀生态旅游城市等荣誉称号。
——自然生态得到有效保护。完成人工造林80.3万亩，有林地面积达到347万亩，森林覆盖率由2005年的8.5％提高到10.6％。实施草原禁牧1034万亩，改良草原144.05万亩，新建人工草地34.85万亩，综合治理“三化”草原300万亩，占全市“三化”草原总面积的34.5％。每年筹措资金400万元，为扎龙湿地补水500万立方米，有效缓解了湿地渴水问题，保护了湿地生态环境。完成了6个土地整理项目，建设规模9480.84公顷，新增耕地1015.59公顷，全市耕地总面积达到61.96万公顷，基本农田保护区总面积54.49万亩。肇源沿江湿地晋升为省级自然保护区，大同西大海湿地、林甸东兴草甸草原晋升为市级自然保护区，自然保护区总数达到16个，自然保护区覆盖率由2005年的11.6％提高到16.28％。
——环境功能得到有效提升。7座生活污水处理厂、31座垃圾中转站相继投产使用，启动了生活垃圾无害化处理场建设工程，生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由2005年50.17％、81.25％提高到91.85％、85.67％。全市累计34万户居民使用上了清洁的管道天然气，城市燃气普及率达到99.2％。启动了东城水库建设工程，进一步保障了市民饮水安全。新建农村安全饮水工程425处，解决了23.1万人农村饮水不安全问题。大庆市作为国家级节水型社会建设试点城市，节水型社会建设指标均已达国家标准，节水型社会建设效果明显。
——人居环境得到有效改善。完成绿地建设6585公顷，生态园总数达到89个，城镇广场总数达到 25 个，综合治理湖泡17 个，城镇人均公共绿地面积由2005年的8.5平方米提高到13.0平方米。大力开展城市环境综合整治，依法拆除污染严重的燃煤小锅炉1800多台套，治理居民区饮食娱乐业油烟污染3000多家、噪声污染2800多家，先后对乘风、团结、立志、龙华等89个居住区进行了改造，完善了老区功能，城市环境空气质量和噪声环境质量均达到规定标准。
——排污总量得到有效控制。大力开展节能降耗，削减污染排放，实施了巍天公司生物柴油、路通公司自动控温节能系统改造、博润公司燃煤锅炉改造、热力公司量能系统优化等多个节能示范项目，单位GDP能耗控制在1.26吨标煤/万元，既节约了能源，又减少了污染排放。建设了大同区污水处理工程、石化公司生活污水处理厂等城镇污水集中处理设施，以及长垣油田含油污水生化处理站工程、石化分公司炼油厂污水深度处理工程等重点工业污染源减排项目，淘汰了华能新华发电有限公司3 台小发电机组和大庆龙凤热电厂6台小发电机组，依法关闭了肇州富海制糖有限公司，化学需氧量和二氧化硫排放强度分别控制在4.0千克/万元GDP、5.0千克/万元GDP以下。
——农村环保得到有效加强。以生态建设示范区创建为载体，大力开展农村环境综合整治，改善农民生产生活环境，相继启动了建设4个国家和8个省级农村环保专项治理资金项目，对全市40多家规模化畜禽养殖场粪便污染进行了集中整治。在全市58个乡镇中，设立了环保助理，加强了农村环境监管。所辖四县中，杜蒙县达到国家级生态示范区标准，肇源县、肇州县和林甸县建成省级生态示范区。全市58个乡镇中，29个建成省级生态乡镇，3个达到国家级生态乡镇标准，占全市乡镇总数的55％。
——生态产业得到快速发展。实施新能源建设项目30项，年可实现产值1.5亿元。瑞好一期5万千瓦风电场项目已并网发电，全市小型风力发电机近千台，装机总量近200千瓦。全市旱涝保收田面积达到569万亩，绿色无公害农产品种植面积达到450万亩，绿色、有机和无公害食品品牌达到380个。培育丰产林面积37万亩、经济林面积达到11.3万亩。林下种植和养殖业发展迅速，利用林地间种板蓝根12.5万亩，防风5.5万亩，可为农民增加收入1.6亿元。
从大庆的实际情况看，生态环境保护与建设的形势还相当严峻，要实现党中央、国务院和省委、省政府提出的环境保护目标，完成生态市建设任务，构筑大庆的科学发展和谐发展跨越发展新优势，既存在有利条件，还存在不利因素，更有亟待解决的问题。
有利条件。党的十七大把环境保护摆上了重要的战略位置，环境保护作为党和国家的意志，真正进入了国民经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，环保事业迎来了空前难得的历史机遇。国家对环境保护的方针政策、法律法规进行了调整和修订，为可持续发展提供了有力的政策和法律保障。省委、省政府大力推进生态省建设，着力建设“八大经济区”、实施“十大工程”，大力发展绿色产业，为可持续发展搭起了宽广的平台。我市经济快速发展，城市功能不断完善，环境污染和生态破坏得到有效控制，为可持续发展奠定了坚实的基础。市委、市政府高度重视生态文明建设，全市上下关注环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨，环境保护的地位得到了前所未有的提高，为可持续发展创造了良好的社会环境。
不利因素。石油仍然是我市的支柱产业，为了实现持续发展，必须加快经济转型，发展替代产业，而我市环境的承载能力毕竟是有限的，能够容纳污染物的环境容量也是有限的。长期的石油开发、石化生产和城市建设，已经给原本十分脆弱的生态环境造成一定影响，彻底恢复难度非常大。由于对环保和生态的投入相对不足，形成了很多历史欠账，多年积累的矛盾逐渐暴露出来。按现在的资源消耗和污染控制水平，伴随着经济的快速发展，新污染的产生将难以避免。大庆作为石油、石化工业基地，一部分生产装置已经超期服役，加之企业在管理上还有不到位的地方，导致一些企业存在着严重的安全和环境风险隐患。
主要问题。一是我市地处内陆高寒地区，先天的自然生态环境就十分脆弱，加之长期的开发利用，地面植被生态受到不同程度的破坏，经过治理已有所改善，但问题依然不容忽视。二是我市虽然拥有“天然百湖”的美誉，但由于经济快速发展，城市规模扩大，地下水超采、水源短缺等水环境问题依然比较突出。三是我市作为以石油开发和石油化工为主的资源型城市，产业结构调整依然任重道远。四是由于县域经济相对落后，环境保护投入不足，致使农村环保整体水平相对较低。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以科学发展观和生态文明战略思想为指导，按照全面建设小康和构建和谐社会的要求，充分发挥大庆区域特色和生态优势，深化国家环保模范城市、国家卫生城和全国文明城市“三城联创”成果，加快推进生态市建设，大力发展生态经济，打造生态人居，弘扬生态文化，全面提高人民群众生活质量和品质，为构建大庆科学发展、和谐发展、跨越发展新优势做出积极贡献。
（二）基本原则
坚持协调发展原则。充分考虑我市社会、经济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，实现协调发展，促进人与自然和谐，实现经济、社会和环境效益的“共赢”。
坚持因地制宜原则。与我市经济结构现状、自然资源优势、环境保护情况、基础设施建设以及社会文化有机结合，从本地实际出发，发挥区位、环境和资源优势，突出特色。
坚持循序渐进原则。依据我市的实际情况，选择重点区域、重点领域和重点项目作为突破，立足当前，着眼长远，统一规划阶段性目标和相应措施，循序渐进，分步实施。
坚持以人为本原则。充分考虑人民群众关心和关注的民生问题，力争规划实施能够真正造福全市人民。
坚持创新原则。以生态市、生态文明城市建设为导向，坚持创新理念，努力探索生态文明城市建设的指标、考核指标体系。
坚持公众参与原则。建设生态文明，不仅要实现人与自然的和谐，更要实现人与人的和谐，要接受公众的参与和监督，通过全民参与，形成合力。
（三）主要目标
经过5年的努力，国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城联创”成果进一步巩固和深化，全面完成生态市建设任务，实现经济社会发展与人口、资源、环境的良性循环，力争到2020年建成生态文明城市。
——基本形成结构优化、循环高效的生态经济体系。第三产业占GDP比重达到21 ％，农民人均纯收入达到16000元以上，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重保持60％以上，主要污染物排放强度化学需氧量控制在4.0千克/万元（GDP）以下、二氧化硫控制在5.0千克/万元（GDP）以下，单位GDP能耗降到0.9吨标煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗控制在16立方米/万元以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.65立方米/万元以上，工业用水重复率保持95％以上，工业固废处置利用率达到90％以上，应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100％。
——基本形成碧水蓝天、洁净安全的生态环境体系。森林覆盖率达到13％，城镇人均公共绿地面积进一步提高，受保护地区占国土面积比例达到17％以上，集中式饮用水源水质达标率稳定保持100％，村镇饮用水卫生合格率达到100％，空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量分别达到环境功能区标准。
——基本形成现代健康、宜居宜业的生态社会体系。环境保护纳入县区、乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，群众反映的各类环境问题得到有效解决，公众对环境的满意率达到90％以上，城市化水平达到60％，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率稳定保持90％以上，农村卫生厕所普及率达到95％以上。
——基本形成珍爱自然、文明和谐的生态文化体系。深化生态文明的宣传教育，强化生态文明建设理念，承担生态文明建设责任，使社会各界都成为生态文明的促进者和建设者。建立完善全市生态建设示范区创建规划体系、标准体系和考评体系，深入开展国家级生态市创建，生态县、生态乡镇、生态村创建比例达到80％以上。
三、重点任务
“十二五”期间，大庆市生态文明建设的重点任务是，科学划分生态功能区，发展“四个生态产业基地”，做好“四篇生态保护文章”，实施“四项生态建设工程”，塑造“六个生态文化精品”、建设“三类生态示范名区”。
（一）确定生态分区
按照可持续发展、区域相关、相似性和区域共轭性原则，结合油田产能建设，突出自然特色，在对我市生态环境现状、敏感性、服务功能科学评价的基础上，根据国家《生态功能区划暂行规程》，将我市划分为四类生态功能小区。
1．保护类生态功能小区。包括扎龙湿地、龙凤湿地等自然保护区、饮用水源地、森林公园、风景名胜等需要加强保护的区域。主要生态服务功能是生物多样性保护、水源涵养和生态人文景观。生态环境保护目标是加强湿地和水源的生态保护，有效遏制湿地和水源地周围生态环境严重破坏的现象，修复湿地生态环境，为改善人民生活和社会发展创造一个良好的环境条件，使湿地成为工农业发展的基地、巨大基因库，为社会提供生活资源和物质资源。
2．恢复类生态功能小区。包括杜蒙“西北风口”、肇源嫩江沙地等沙漠化、盐碱化、水土流失等需要进行恢复的区域。主要生态服务功能是水土保持。生态环境保护目标是建立防沙治沙又促进经济持续发展的防治体系。一是要保护和稳定耕地资源，增加林草种植面积，提高土地生产力。二是坚持“开源与节流并重”的方针，抓好水资源规划管理。三是坚持在保护中开发，在开发中保护，搞好生物资源的开发利用，重点抓好林草资源的管理保护和开发利用。
3．建设类生态功能小区。包括大同区、林甸县、肇州县等城镇区域、农牧业生产、绿色食品基地等需要建设的区域。主要生态服务功能是水土保持。生态环境保护目标是合理利用自然资源，在生活环境承载力阈值内，调整产业结构和产业布局，确定资源节约型、适度开发型和环境保护型模式，大力发展生态农业、精准农业、有机、绿色、无公害食品产业，提倡生态旅游。
4．开发类生态功能小区。包括东城区、西城区、庆南新城等农业、工业、矿产、旅游等需要开发利用的区域。主要生态服务功能是水源涵养、生物多样性保护和生态景观文化。生态环境保护的目标是通过调整产业结构，减少环境污染和破坏，严格限制能源消耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业；根据资源优化配置和有效利用的原则，充分考虑环境保护要求，合理布局工业生产，建立清洁生产体系，推进资源综合利用，使工业污染有效控制，削减各类污染物排放总量，生态环境质量逐步改善。
（二）发展生态产业
1．发展生态工业，培育绿色石油石化示范基地。用循环经济理念指导区域产业转型升级，突出走新型工业化道路，合理布局生产力，建立以先进适用技术和高新技术为支撑，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的生态环保型、低碳节能型、技术创新型、规模效益型工业体系，力争把大庆培育成全国具有示范作用的绿色石油石化生产基地。
（1）加快发展绿色石油石化产业。石油石化产业是我市国民经济的基础产业和支柱产业，对地区经济发展具有较大的支撑和拉动作用。在油田企业，继续推行绿色勘探、绿色钻井、绿色采油和绿色修井作业等清洁生产方式，完善含油污水处理系统，改造传统工艺，降低能源消耗，减少污染排放，保持石油高产稳产。在石化企业，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，通过延伸石化产业生产链条，提高科技含量和工艺水平，降低石化产业高耗能、高污染生产环节的比重，努力提高能源、资源利用率，减少污染物的产生和排放，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出。
（2）利用各类工业园区聚集生态产业。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，结合土地利用规划和城镇建设总体规划，高标准建设、整合、提升各类开发区和工业园区，切实增强园区综合服务功能，提升集聚发展能力，加快工业园区的生态化改造，形成以高新区为主要依托，16个工业园区为骨干的新型工业布局。坚持以园区为平台、以企业为主体、以项目为支撑，形成循环经济发展体系，推进企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。结合全市工业园区结构布局重新整合，有发展循环经济优势和潜力的产业，尽可能地向专业园区集中。在试点基础上，树立一批循环经济示范企业、低碳经济示范企业，规划建设循环经济和低碳经济示范园区。
（3）做大做强清洁环保的接续产业。以各工业园区为载体，按照同业集聚、关联配套的发展模式，努力打造特色产业集群，形成地方工业整体竞争优势。做大做强伊利、妙士、摇篮等现有龙头企业，继续引进国内外知名乳业企业，不断扩大鲜奶加工能力。大力发展肉、禽蛋、粮食、果蔬、花卉、饲草等6个农产品加工产业链，提高农产品转化率和附加值。大力发展油田机械、石化设备、机械加工设备、环保设备、汽车及零部件、仪器仪表、电子信息设备等领域产品。大力发展化工新材料、微电子材料、电子电器材料、特种功能材料、新型建材、功能性玻璃及制品等新材料，以及高档汽车子午胎、密封件、药用瓶塞等新型橡胶制品。积极开发利用核能、风能、太阳能、地热能和生物质能，发展新型节能技术及产品。
2．发展生态农业，培育绿色农产品加工基地。坚持农业资源综合开发利用和生态环境保护相统一，积极探索适合区域自然条件和经济发展要求的生态农业开发利用模式，大力发展优质、高效、高产和可持续发展型农业，促进农业产业化，力争把大庆培育成松嫩平原重要的绿色农产品生产和加工基地。
（1）优化结构，调整布局。继续推进优势农产品区域化布局，建设一批标准化生产、规范化管理的高效生态农产品基地。进一步优化农业产业结构，推进农业优势主导产业升级，全面提升农业产业的质量和效益。根据我市农业资源分布和区域优势，农业结构应以牧业为主，种植业应以有机、绿色、无公害的农产品为主。四县和大同的部分区域，让胡路区所属的三个牧场，作为全市生态农业发展的重点区域，杜蒙县西部、林甸县东部作为绿色畜牧业主要发展区，杜蒙县南部、大同区南部、林甸县中部和肇州县、肇源县作为绿色粮食的主产区，沿江地区重点发展绿色水稻种植业，县城周边、城郊地区作为绿色果蔬发展重点区域。
（2）保护生态，控制污染。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，综合利用作物秸秆，推广“猪—沼—果”、“四位”(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体等能源利用模式，推广沼液、沼渣的综合利用。指导农民科学施用化肥、农药，合理使用农膜，积极推广测土配方施肥，实施秸秆还田及综合利用，鼓励使用农家肥和新型有机肥，减少化肥施用量，使单位面积化肥施用强度控制在250千克/公顷以下。推广作物病虫害综合防治和生物防治技术，减少农药的使用量，使单位面积农药施用量控制在1.5千克/公顷以下，降低生产成本，改善农产品的品质，提高农产品的市场竞争力。开展土地整理，建设规模3051.08公顷，新增耕地244.68公顷，其中肇源县1704.5公顷，占总建设规模55.8％。
（3）龙头带动，创造名牌。全面加强农业标准化生产，着力打响有机、绿色、无公害（“三品”）农产品“大庆制造”的品牌，扶持培育一批有大庆特色的农产品名牌和驰名（著名）商标。按照“三品”食品基地标准，发展“三品”基地600万亩，建设国家级绿色食品原料标准生产基地6个、省级绿色食品科技示范园区3个、市级“三品”示范基地建设10个，争创“三品”标识600个。继续扶持和培育六大绿色产业链条。一是以伊利、蒙牛、正大、摇篮等公司为牵动的乳品绿色产业链。二是以金锣、宜鼎等公司为牵动的绿色肉食产业链条。三是以文国、馋神、鑫通为牵动的绿色禽蛋产业链。四是以日月星、北大荒等公司为牵动的绿色粮油产业链。五是以华宇、嘉鑫等公司为牵动的绿色马铃薯产业链。六是以天源、隆赫达等公司为牵动的绿色瓜果菜产业链。
3．发展低碳产业，培育清洁能源研发生产基地。坚持低碳经济发展理念，依托我市丰富的风能、地热、生物质能等众多资源优势，大力研究开发利用新技术、新设备、新产品，力争把大庆培育成在东北地区具有影响力的清洁能源研发生产基地。
（1）研究开发风能产业。我市位于松嫩平原腹地，地势平坦，同时地处举世闻名的敖古拉大风口，风资源丰富，年有效风速持续时间长，全市经济技术可开发量在500万千瓦以上，风能蕴藏量居全省西部最大。“十二五”期间，以打造百万千瓦以上规模的风电基地为契机，加快推进我市风电产业发展。重点推进华能、大唐、国风、三峡、瑞好等已核准的12个5万千瓦风电场建设，同时加快风电场工程上报审批，已建项目全部实现并网发电。另外，加快在肇源、肇州、大同、林甸、红岗等地筹建一批风电项目，到2015年，我市风电总装机容量达到300万千瓦。加快推进我市风力发电设备发展，重点推进大庆大丰年生产600-1000套1兆瓦-3兆瓦塔筒项目建设。同时，积极引进大连华锐、湖南湘电、金风科技等国内较大的风机制造企业，扩大我市的风机制造规模，把我市打造成为东北风力发电设备制造基地。
（2）研究开发地热能产业。我市北部和中部地下2万多平方公里范围蕴藏着中低温热田，探明储量达3千多亿立方米。地热水矿化度高，含锂、铁、偏硅酸、硼酸等和20多种微量元素，有极高的经济价值。地热资源的开发利用要坚持统一规划、统一开发、统一管理的原则，实现地热水资源开发与保护并重，通过地热资源开发利用规划环评，地热能环保设施建设等措施，实现地热水资源的科学开发利用与保护。重点要在温泉旅游、城市集中供暖、洗浴、农业生产、矿泉饮品、医疗保健、旅游观光等领域进行深层次开发利用研究，加快地热资源梯级利用步伐，完善地热产业链条，使地热资源利用循序稳步发展，形成健康的地热产业链。积极推进矿水医院、中央液态冷热环境系统、北国之春梦幻城、地热发电等一批地热能项目的建设。
（3）研究开发生物质能产业。我市每年秸秆产量700万吨以上，畜禽粪便近千万立方米，生物质能资源比较丰富。要坚持“开发与节约并举”的农村能源建设方针，加快推进农村能源利用的燃气化、清洁化、高效化、产业化进程。一是利用秸秆和生物粪便发展以沼气为纽带，以农户为单元，运用温室、畜禽舍、沼气池等设施，构筑多位一体的综合利用体系。二是鼓励规模化养殖场应用厌氧发酵技术，在生产沼气同时，收获高效有机肥，形成连接畜牧业、绿色种植业和生活用气的循环利用体系。三是支持大型畜禽养殖场以粪便为主要原料生产沼气进行发电，提高畜禽养殖的经济效益，促进畜禽养殖废弃物资源的综合利用。四是将秸秆加工成高密度块状燃料，加以利用，提高普通秸秆利用率。五是以秸秆为原料，以村屯为单位，采用秸秆气化技术，集中生产秸秆燃气，用管网分户输送，供应农户做饭、采暖。
4．发展旅游产业，培育生态宜居的休闲旅游养生基地。发展生态旅游产业既是城市生态文明窗口建设的需要，又是资源型城市转型发展替代产业的需要。依托我市独具特色的石油文化、生态湿地、特色温泉、民俗风情等资源优势，打造大庆生态旅游产品，培育大庆湿地文化节，做活、做大、做精、做强生态旅游产业，力争把大庆培育成中国北方生态休闲养生基地。
（1）彰显生态旅游特色。一是彰显石油文化特色，让人们了解和体验大庆油田的发展历程，感悟大庆精神和铁人精神。二是彰显城市宜居特色，让人们了解和体验大庆环境保护和生态建设成果，感悟人与自然和谐相处的魅力。三是彰显民俗风情特色，让人们了解和体验大庆多民族文化相融的氛围，感悟独具特色的乡土文化。
（2）打造生态旅游品牌。一是以石油展馆、石油开采遗址、油田生产区、污染治理设施为重点，打造石油文化旅游品牌。二是以城市广场、道路、生态园、居民区为重点，打造城市风光旅游品牌。三是湿地、草原、林地、河流及野生动物栖息地为重点，打造自然生态旅游品牌。四是以温泉养生、民俗风情、农事体验为重点，打造乡土风情旅游品牌。
（3）保护生态旅游资源。对于松基三井、铁人一口井和会战时期的干打垒等重要的油田开发遗址，采取积极的保护措施，有效进行保护，为铁人的后代留下宝贵的财富。对于龙凤湿地、肇源沿江湿地等重要湿地保护区，积极进行生态保护，在实验区有限度开展旅游活动，并根据科学的计算规定日游客接待量，避免湿地遭到人为破坏。对于旅游景区、景点，要加强环境基础设施建设，规范参观路线，设置生活垃圾和污水收集处理系统，杜绝无组织排放。
（三）优化生态环境
1．修复油田生态。草原堪称大庆市的第二大资源，著名的萨尔图草原，以盛产优质牧草—羊草而闻名于世。但随着油田的开发、人口的增加、不合理的开垦草地、长期超载过牧等原因，草原面积不断减少，分布在油田区域的18.3万公顷草原有84％已经“三化”，产草量降低，土壤板结，裸露碱斑增多。近几年，油田企业采取了积极的恢复油田植被措施，取得了一些成效，但仍有大面积的草原没有得到治理修复。因此，“十二五”期间要着力做好油田区生态修复这篇文章。
（1）修复标准。油田成熟区块内70％以上的植被生态功能得到恢复，土地平整、裸露地面积逐渐减少，岛屿化现象消失，草原“三化”现象基本遏制，草原生产力有所增强。
（2）修复方式。坚持节约、低碳的原则，以恢复自然生态环境为主，利用自然界的自我修复功能，让自然做功。在保证生态功能和生态效益的同时，还要兼顾经济效益和美学功能。重点是进一步完善油田区绿色长廊建设规划，修复油田植被，恢复油田生态。
一是对于主城区外围分散的采油厂，有计划地逐步取消规模小、功能弱的职工生活居住区，向采油厂机关和主城区转移，退出的土地实施还草、还林、还湿；对采油厂机关所在地进行生态规划和建设，构建“自然融于城市，城市归于自然”的格局。
二是对于油田生产区的生产设施、独立厂矿周围及城区间空地栽植有观赏性的乔木和灌木；在油田专用公路两侧营造以耐碱灌木为主的防护林。
三是对于油田产能建设破坏的草原，根据不同的退化程度采取不同的修复措施，重度退化、碱化草地采取浅翻轻耙补播改良措施；中度、轻度退化草地实施围栏封育，选择立地条件优越的地块，建立高产优质人工草地。
四是对于油田生产区内存在地表破碎程度较大、碱斑明显、地表裸露、凸凹不平、视觉景观差的土地，以及退役的油水井、取土场，依据背景环境恢复为原有自然景观。
（3）运作方式。由油田公司制定油田区植被修复方案，确定每一个采油厂需要修复的标准、需要修复的面积，需要采取的恢复措施，需要投入的修复资金。具体可根据实际情况，采取以下三种运作方式：
一是按照“谁破坏，谁恢复”的原则，由油田企业筹资，组织油田专业的生态治理队伍，实施油田植被修复。
二是按照“谁破坏，谁付费”的原则，由油田企业筹资，通过招投标方式，由专业生态环境治理公司具体实施油田植被修复。
三是按照“谁恢复，谁受益”的原则，由油田企业将油田植被恢复内容包装成项目，吸纳社会资金，由投资者负责油田植被修复，管理维护权和受益权归投资者所有。
2．治理流域生态。我市位于安达闭流区，松花江、嫩江均为边际河流，乌裕尔河、双阳河均为无尾河。安肇新河是位于市区东部的人工河流，全长108公里，自王花泡滞洪区至肇源古恰闸进入松花江。大庆市区内分布着湖泡104个，总蓄水量6亿立方米。我市的排水系统采用的是雨、污合流制，生活污水、工业废水和雨水混合在一起通过南线和东线两大排水系统排出。东线排水是大庆石化公司的化工污水经过预处理后排入安达境内的青肯泡氧化塘进行生化处理，经肇兰新河入呼兰河，在哈尔滨下游汇入松花江。南线排水系统以安肇新河为排水主干渠，以西排干、中央排干和东二排干为干渠加上各排干的支渠及其相连的泡沼，形成了由北向南的排水路线，经库里泡最终在松花江哈尔滨段上游128公里的古恰闸口汇入松花江。库里泡是我市南线排水进入松花江前的最后聚集地，年排水总量约1.2亿吨，占全市工业和生活污水排放总量的50％以上。由于环境用水和生态用水极度缺乏，导致排水系统水质较差，无法达到国家地表水环境质量标准要求，致使周边湿地退化、植被覆盖率降低，土壤沙化、盐碱化日益严重。因此，“十二五”期间，要着力做好流域生态治理这篇文章。
（1）增加水源补给。主要是解决水资源短缺问题。一是通过引嫩工程扩建，增加引水能力。在完善引嫩工程设施的基础上，争取足够的引水指标，加大引水力度。二是通过提高蓄水工程蓄滞洪水能力，经过科学调蓄，实现雨洪资源化，化害为利。三是治污工程净化大量生活污水，在完善城市污水处理厂深度处理设施的基础上，把生活污水转化为生态用水。
（2）实现水系连通。主要解决“引水活水”问题。通过新建或完善已有的干渠、支渠等水利工程将主要的湖泡连接起来，实现百湖连通，使整个水体流动起来，变死水为活水。
（3）治理水体污染。主要是解决点源污染和面源污染问题，增加水体自净能力。用5至10年时间，重点要对南线排水系统进行集中整治，建立多级污水净化防护系统，采用三个层次的治污工程，对城市污水进行深度净化，将污染物逐渐降低，确保我市出水满足国家四类水体水质要求，消除对松花江的影响。
（4）恢复水体功能。主要是解决湿地萎缩、功能降低问题。对重要湿地采取湿地封育和人工辅助自然恢复等措施，逐步恢复湿地在抗旱防洪蓄洪、生物多样性保护等方面的重要的作用。通过建立湿地保护与合理利用示范区和盐沼综合治理示范区，积累湿地保护、功能恢复与利用的经验，提供湿地生态系统恢复及科学合理利用的模式。
（5）改善水岸环境。主要是解决滨水区生态保护问题。一是利用生物护坡、水土保持林等形式，防止水土流失。二是以自然元素为主，建设湖岸景观小品，健身娱乐设施，增强水岸休闲功能。三是建立垃圾、污水收集系统，保证垃圾随产随清，污水进入城市管网，不对水岸环境造成影响。四是建设临水居住区，居民楼与湖岸要有足够的距离空间，依水而居不可亲水而居，严禁生活污水直接排入水环境。
3．建设城市生态。良好的城市生态是宜居城市的重要基础。我市的城市生态环境是伴随着油田开发、石化企业发展逐渐形成的，那里有企业，那里就有居民区，方便生产的同时，也产生了许多负面影响。因此，“十二五”期间，要着力做好城市生态建设这篇文章。
（1）整治居住环境。进一步治理居民油烟和噪声污染。对于新建的居民小区，从规划源头严格控制底商住宅开发，根除污染隐患。对于已建居民区的底商住宅，已经构成影响饮食娱乐业、加工业，要实施限期治理，治理无望的，要依法取缔。进一步加快老居住区改造步伐。抓紧实施2000年以前建成的萨尔图区铁东1、2小区、新华园小区、黎明小区等22个老居住区的环境改造，解决东风新村和万宝居住区，以及创业、西秀等20个油田职工老居住区房屋漏雨、设施不配套、功能不完善等问题。
（2）打造生态景观。以绿廊、绿环、绿带为纽带，将城市、油田、草原、湿地融为一体，规划到2015年，建成区绿地面积达到10530万平方米，城市人均公共绿地面积达到15.5平方米。建设11个生态园绿地，使全市生态园总数达到100个。完成萨北湖、青龙湖、滨洲湖、三永湖、东水源湖、凤西湖、让胡路湖、明湖、陈家大院泡等绿化景观区建设，沿湖开辟滨湖绿带和大型公园绿地及城市广场，创造集休闲、娱乐、假日游为一体的功能区，形成环境优美、舒适宜人的城市滨水景观区。逐步建成以城区各级公共绿地为核心，以城区间生态景观绿地为主体，以沿湖、渠、道路、铁路、城区周边的带状绿地为网络和联系，形成“主体”、“核心”通过网络相互联系的城市绿地系统，创造一个城在林中、人在绿中、环境宜人的城市生态空间格局。
（3）建设环境设施。建立和完善科学合理的垃圾收运处理体系，形成先进的环卫基础设施和环卫专用设备，实现垃圾收运密闭化、垃圾处理无害化，建成生活垃圾无害化处理场3座、移动式中转压缩箱60套，垃圾无害化处理率达到90％以上，餐橱垃圾的无害化处理达到90％。形成既能覆盖全市区又经济合理的生活垃圾收运处理体系。进一步完善生活污水集中收集和集中处理体系，提高现有生活污水处理厂运行和管理水平，增加处理负荷，增强处理效率，完成市区内分散居住区的污水截留项目，到2015年城市污水处理率达到92％。
4．改善农村生态。农村生态保护与建设是生态市建设的重要内容，到2015年，我市要完成国家生态市建设任务， 80％的县要建成生态县，80％的乡镇要建成生态乡镇，80％的行政村要建成生态村，因此，“十二五”期间，要着力做好农村生态改善这篇文章。
（1）保护农村饮用水源。规范建设农村饮用水源地保护区，各县区政府要根据当地水源井分布情况，科学划定一级水源保护区，严格控制人类活动对水源保护区的影响。对于问题较多、污染较重、不再适宜做饮用水源的水源井，要有计划的更新淘汰。新建水源井要严格执行环境影响评价制度，按照水源保护区的标准和要求，一步规划建设到位。加强饮用水源保护区的监督管理，定期进行水质监测，确保农民饮水安全。
（2）恢复农业生态环境。采取有力措施，综合治理“三化”草原75万亩，继续对全市1034万亩草原实施禁牧，改良草原58.3万亩，新建人工草地16.7万亩，进步一步恢复草原生产力，提高草原植被高度和盖度。完成人工造林70万亩，新增有林面积60万亩。其中完成防沙治沙造林面积25万亩，提高沙区森林覆盖率，有效恢复和改善沙区生态环境；完成盐碱地造林7万亩，有效治理盐碱化土地，提高土地利用率；营造农田草原防护林8万亩，提高农田草原林网化率，增强农田草原抵御自然灾害的能力，保证农牧业稳产高产；营造水土保持林8万亩，江河湖库渠绿化率达到85％；完成村屯和农村道路绿化6万亩，提高村屯道路绿化率，改善农村人居生态环境质量。
（3）防治畜禽养殖污染。结合村镇分布特点，依照国家有关规定，科学划分禁养区，禁养区内现有的规模畜禽养殖场要有计划的进行搬迁。加强新、改、扩建规模化畜禽养殖场的环境监管，落实环境影响评价和“三同时”制度。对污染严重的畜禽养殖场实施限期治理，治理无望的依法关停。推广微生态养殖技术，鼓励采取综合利用措施治理畜禽粪便污染，提倡分散养殖到养殖小区发展，实现污染物的集中收集、集中处理、达标排放。
（4）综合整治村容镇貌。继续加快农村泥草房改造步伐，“十二五”期间基本完成四县和大同区泥草房改造。有效治理生活污染，提高农民生活质量，有条件的小城镇和规模较大村庄要有计划地建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。鼓励生活垃圾分类收集，禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧，逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的城乡一体化模式，提高垃圾无害化处理水平。
（5）严格监管乡镇企业。严格控制高污染、高能耗和资源消耗的“两高一资”企业，由城市向农村转移，新、改、扩建企业要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把住环境准入关。严格执行国家产业政策，依法淘汰落后生产工艺和设备，大力推行清洁生产。加快治理乡镇企业污染治理，提高污染防治水平，确保稳定达标排放。
（四）实施生态工程
1．自然保护区建设工程。以自然保护区建设管理为重点，切实加强生态良好地区的保护，保护生物多样性，到2015年受保护地区占国土面积比例达到17％。
（1）新建自然保护区。选择有保护价值的地区新建自然保护区3处。其中新建以保护湿地生态环境及野生鸟类为主的自然保护区1处，新建以保护草甸草原生态环境为主的自然保护区1处，新建以保护国家濒危野生动物大鸨为主的野生动物保护区1处，建设地点分别为让胡路区、大同区、杜蒙县、林甸县。
（2）恢复保护区生态。针对不同的保护区类型，采取不同的保护和恢复措施。肇源沿江湿地主要是对保护区核心区湿地实施封育，对缓冲区实施人工辅助自然恢复，对保护区内的耕地实施退耕还湿，严厉打击挖沙、捕捞等违法行为。龙凤湿地主要是加快湿地中被铁路、公路分割部分湿地的连通项目建设，对进入湿地的污水采取生物措施，进一步进行净化处理。大同西大海湿地主要是恢复湿地及周边生态环境，治理“三化”土地，实施退耕还草、退耕还湿。林甸东兴草甸草原主要是采取草原禁牧、草原改良、新建草地、退耕还草等综合措施，保护和恢复草原生态环境，增强草原生产力。
（3）增强保护区能力。在管护能力方面，在保护区的实验区建立若干个监测保护站，每个保护站建设1个集鸟类监测、管护、防火、科研等于一体的瞭望塔。在科研和监测能力方面，在保护区管理局建立相应的实验室，配备必要的科研仪器。在宣传教育能力方面，在保护区管理部门设立宣传教育馆或宣传教育站。在警示能力方面，根据保护区的面积及人为活动情况，在保护区周边建设限制性标牌，解说性标牌及必要的标桩。在生态旅游能力方面，在实验区外围，建设游客中心，完善旅游设施，规范旅游线路。另外，在龙凤湿地建立野生动物救助和繁育中心，使之成为市区珍稀濒危野生动物救助和繁育基地。
2．生态建设示范区创建工程。把生态建设示范区创建作为改善城乡生态环境，提升县、区环境保护整体水平的重要载体，科学进行规划，有序组织推进。
（1）建立创建标准。结合我市实际，参照国家和省关于生态建设示范区创建的有关要求和标准体系，研究制定我市生态村创建标准，在经过多方论证的基础上，由市政府有关部门颁布实施。
（2）完善考核体系。一是建立生态建设示范区创建考核专家库。在全市大学和科研机构，以及市政府有关部门聘请若干生态和环保专家进入专家库，按照随机方式抽取专家组成专家组，负责我市生态建设示范区创建规划审查、创建验收考核等工作。二是建立生态示范创建申报程序。根据不同的创建标准，确定市级生态村的申报程序，力求科学、简便，具有可操作性。三是建立生态建设示范区创建考核办法。通过技术核查、现场调查等形式，综合评定创建成果，为审批命名提供技术支持。
（3）加快建设步伐。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，恢复生态，治理污染，增强功能，有效改善城乡人居环境质量，力争到2015年，全市80％的村建成生态村，80％的乡镇建成生态乡镇，四县全部达到生态县建设标准，促进区域经济社会与环境协调发展。
3．节能降耗工程。我市是典型的资源型城市，产能多，耗能也多，“十二五”期末，单位GDP能耗要控制在0.9吨标煤/万元，必须加大节能降耗力度。
（1）强化工业节能。对于石油工业，重点采取油藏、采油、地面、工程技术服务四大工程整体优化方式节能。对于石化工业，重点采取系统改造、调整工艺和项目带动方式节能降耗。对于建材工业，积极推广节能粉磨设备和水泥余热发电技术，利用工业炉渣、粉煤灰等工业废渣和秸秆、稻壳等农业剩余资源，生产保温砌块、新型节能墙板等墙体材料的工艺技术，提高废旧资源利用效率。对于电力工业，继续实施 “上大压小”工程，发展热电联产，采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，降低损耗，提高发电效率。对于化学工业，采用先进工艺技术，实施系统节能改造，提高转化效率。
（2）推进建筑节能。加强建筑节能评估审查，应用新型墙体材料，鼓励采用蓄冷蓄热空调技术、节能窗技术、高效屋面外保温等建筑节能技术，控制窗墙面积比，确保新建建筑严格执行65％节能标准，执行率达到100％，新型墙材应用比例达到100％。开展既有建筑节能改造和供热计量改造，既有建筑节能改造率达到50％，稳步推进供热分户计量。加快太阳能等新能源在建筑领域的应用，新增太阳能集热面积300万平方米、被动式太阳能房200万平方米、地热井供暖面积60万平方米、土壤源热泵采暖及空调的面积20万平方米。
（3）加强交通运输节能。推进节能型综合交通运输体系建设，完善路网结构，优化运输组织结构，提高公路运营车辆的实载率和劳动生产率。优先发展公共交通和轨道交通，降低运输车辆的能耗水平。鼓励发展节能环保型交通工具，新增压缩天然气汽车2000台，倡导鼓励使用小排量汽车和清洁能源汽车。加快淘汰老旧高耗能车辆，通过经济杠杆促进车型结构优化。科学设置交通信号，实现交通管理节能。逐步完善城市公交系统，优化城市公交网络。
（4）引导商业和民用节能。鼓励商业企业采取合同能源管理、电力需求管理和节能自愿协议等节能新机制，逐步发展和壮大节能服务企业和机构。大力推广高效节能产品，对机关、学校、宾馆、饭店和大型企业等重点单位和城乡居民推广高效照明产品100万只，高效照明产品应用率达到70％，做好节能家电、节能电机、节能汽车等产品推广，深入落实国家以旧换新等节能政策，不断扩大节能产品应用范围。
（5）抓好农村节能。推广节能型农用机械，加快淘汰高耗能落后农用机械。加快农业提水排灌机电设施更新改造，推广节水灌溉技术。大力推广节省饲料养殖、农副产品保鲜与烘干节能、水产品冷冻与冷藏节能等技术。大力发展农村新能源利用、资源综合利用和节能设施，新建农村户用沼气3.5万户、大中型沼气工程330处、日光节能温室4000万平方米、阳光塑料大棚16000万平方米、生物质固化成型燃料站60处、太阳能畜禽舍60万平方米、省柴节煤炕连灶8.1万个、节能炉8.2万个，全市农村形成年节约和开发40万吨标煤能力。
（6）推动公共机构节能。重点对公共机构既有建筑物及采暖、空调、照明等系统实施节能改造，推广使用高效节能办公机具和低油耗环保型汽车，将节能产品纳入政府采购目录，开展使用浅层地源热泵空调制冷、采暖和利用太阳能照明、供应热水等示范工程，开展创建节约型政府机关活动，加强公共机构节能目标考核，“十二五”期末，力争实现公共机构节能20％。
4．污染减排工程。重点推进产业结构优化调整、工业治污设施、生活治污设施等减排项目，主要污染物化学需氧量排放强度控制在4.0千克/万元（GDP）以下、二氧化硫控制在5.0千克/万元（GDP）以下。
（1）产业结构优化调整减排。按照国家结构调整政策，优化产业结构，降低能耗，淘汰落后产能企业，对林甸海达纸业有限责任公司、博天糖业有限公司肇源分公司、大庆炼化公司腈纶装置、华能新华发电有限责任公司100MW机组等高能耗企业、设施实施关停，预计“十二五”期间可减排化学需氧量255吨、氨氮18.75吨、二氧化硫4043.8吨、氮氧化物29848吨。
（2）工业治污设施减排。加快重点市控、省控、国控企业污染治理力度，促使各重点企业污染治理设施正常稳定运行，污染物达标排放。一是废水重点企业减排项目，重点推进金锣公司污水处理系统0.5万吨/日中水回用设施建设、大庆博润生物科技有限公司8400吨/日废水治理系统改造、杜尔伯特蒙古族自治县海达纸业有限公司污水处理厂改造等工业治污设施减排项目建设；二是废气重点企业减排项目，重点推进油田电力集团油田热电厂机组和石化公司热电厂8号机组烟气脱硫脱硝工程、华能新华发电有限责任公司3号机组烟气脱硝工程、大庆石化公司炼油厂和大庆炼化分公司烟气脱硫工程等治污设施建设。预计“十二五”期间可减排化学需氧量1233.44吨、氨氮53.96吨、二氧化硫18261.7吨、氮氧化物19475.6吨。
（3）城镇治污设施减排。一是“十二五”期间新建投入运行城镇污水处理厂项目，主要是新建杜蒙县、林甸县和肇州县规模为2万吨/日生活污水处理厂；二是完善污水管网系统，提高污水处理负荷，其中大同区污水处理厂新增0.9万吨/日、东城区污水处理厂新增4万吨/日，西城区污水处理厂新增1.5万吨/日、八百垧污水处理厂新增处理水量1.5万吨/日，三是加大再生水回用力度，对东城区污水处理厂、西城区污水处理厂处理后外排水建设再生水回用的污水处理设施。预计“十二五”期间可减排化学需氧量16056.7吨、氨氮2221.69吨。
（五）弘扬生态文化
1．增强公众环境意识。针对不同人群，采取不同方式，将环境教育普及到全民，引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，强化公众的环境价值观、道德观、伦理观。幼儿园、大中小学校、各级干部培训学校，把环境教育作为重要内容。在全市范围内，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店等系列创建活动，充分调动广大人民群众参与生态文明的积极性。各级机关、各级干部要带头节约环保，引导公众树立崇尚节约，反对浪费的理念，大力倡导适度消费、健康消费，让绿色消费成为一种义务、责任和时尚。引导和鼓励企业开发生态产品，合理营销、适度包装。
2．扶持民间环保组织。支持大庆市环保联合会通过生态文明建设论坛、专题调研、培训、轮训等形式，宣传环保法律常识，普及环保知识。支持野生动物保护协会开展野生生物观测、保护、救助等活动，利用爱鸟周、生物多样性保护日等生态环保节日，通过湿地摄影展等各类环保公益活动，增强公众的爱鸟、护鸟意识。支持“绿之谷”等大学生绿色环保组织，走进机关、走进企业、走进社区，通过生态保护知识巡讲、文艺演出等形式，开展形式多样的宣传教育活动。
3．塑造生态文化精品。一是以龙凤湿地、肇源沿江湿地等自然保护区为重点，塑造珍稀资源保护文化精品。二是以油田和石化企业污染防治系统为重点，塑造工业污染防治文化精品。三是以油田历史陈列馆、铁人展览馆、铁人第一口井等场馆为重点，塑造石油文化精品。四是以“西北风口”、“嫩江沙地”等沙化防治区为重点，塑造生态恢复文化精品。五是以东城区、西城区、陈家大院等生活污水处理厂为重点，塑造生活污染治理文化精品。六是以黎明湖、万宝湖、乘风湖等生态园为重点，塑造城市生态建设文化精品。
（六）打造生态名区
1．在高新区（五湖地区）建设生态文明示范城区。重点建设“五类试验区”：一是以大豆工业园区延长农副产品产业链和清洁生产审核为重点，建设循环经济试验区。二是以黎明河、滨洲湖、北湖、兰德湖综合治理为重点，建设生态景观试验区。三是以节能住宅、绿色照明、垃圾分类及绿化为重点，建设生态人居试验区。四是以大学及博物馆、歌剧院、书苑为重点，建设生态文化试验区。五是以扶持绿色环保社团为重点，建设环保公众参与试验区。
2．在杜蒙县建设生态文明示范县区。重点建设“六大示范基地”：一是继续实施“西北风口”防沙治沙工程，建设生态恢复和重建示范基地。二是加强扎龙湿地、连环湖等自然保护区管理，建设湿地和生物多样性保护示范基地。三是搞好畜禽养殖业污染防治，提高畜禽粪便综合利用水平，建设绿色畜禽养殖示范基地。四是综合利用风能、地热能和沼气发酵技术，建设清洁能源示范基地。五是加快城镇和村屯环境基础设施建设，推进农村环境综合整治，建设农村生态人居示范基地。六是发挥自然资源优势，加快旅游业发展，建设生态旅游示范基地。
3．在油田企业建设生态文明示范矿区。在总结绿色油田创建的基础上，不断探索和完善“五类绿色开发生产模式”：一是继续探索和完善油田绿色勘探、绿色钻井、绿色采油、绿色作业和绿色施工的全过程绿色生产模式，将环境管理落实到油田生产的每一个环节，把污染和生态破坏降到最低。二是继续探索和研究油田植被恢复重建模式，加快油田区域生态植被恢复。三是继续探索和创造油田生态景观建设模式，使生产设施与生态景观有机融合，促进生产活动与自然的和谐。四是继续探索和发展油田污水处理中水回用模式，最大限度地节约水资源。五是继续探索和创新油田钻井液、落地油及粉煤灰等废弃物无害化处置和综合利用模式，变废为宝，减少污染排放。
四、推进措施
（一）加强组织领导
坚强的组织领导是生态文明建设的关键，务必要高度重视，切实将生态文明建设摆上日程，建立和完善“四级管理体系”，强力组织推进。
1．设立市级组织机构。在市委、市政府设立生态文明建设领导小组，主要领导担任组长，分管环保、城建、农业、文化事业的领导及石油、石化大企业领导担任副组长，具体领导全市国家环保模范城、卫生城、文明城“三城联创”及生态市建设等各项工作，研究、制定、出台全市生态文明建设的方针、政策，协调、解决全市生态文明建设工作中存在的疑难问题。
2．设立县、区级组织机构。在全市县、区党委和政府设立生态文明建设领导小组，县区党政主要领导担任组长，分管环保、城建、农业、文化事业的领导及辖区内大企业领导担任副组长，具体领导辖区“三城联创”及生态县区建设、生态乡镇、生态村创建等各项工作，协调、解决生态文明建设工作中存在的疑难问题。
3．设立乡镇、社区级组织机构。在全市各乡镇、社区党委和政府设立生态文明建设办公室，乡镇、社区党委和政府主要领导担任办公室主任，具体负责本乡镇、社区的生态文明建设工作，组织开展生态乡镇、生态社区创建、污染防治及生态保护项目的实施。
4．设立村屯、居民委级组织机构。在全市各村屯、居民委党支部和村委会、居委会设立专兼职工作人员，具体接受乡镇、社区生态文明办公室领导，负责本村屯、居委会的生态文明建设工作，组织开展生态村创建，以及绿色消费、低碳生活等宣传教育工作。
（二）完善运行机制
健全的运行机制是生态文明建设的基础，必须在具体工作实践中不断完善，不断创新，形成市委领导、政府实施、人大、政协、纪检监督、地企共建、市县区互动，部门联动、行业驱动的生态文明建设推进机制，具体要严格实行“四项制度”。
1．责任制度。市、县、区、乡镇及部门的党政一把手是本辖区、本行业生态文明建设的第一责任人，承担生态文明建设的主要责任；分管领导是主要责任人，承担具体责任。要认真研究本地区、行业生态文明建设的主要目标、具体任务，系统进行安排部署，科学组织推进落实。
2．考评制度。将生态文明建设纳入县区和乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，继续完善实施生态审计制度，并将考核和审计结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。建立和完善生态县区建设及环境保护目标责任制考核机制，年初计划、半年检查、年终考核，切实把生态文明建设任务目标落到实处。
3．督办制度。对“三城联创”、生态市、生态县区建设中涉及节能减排、生态保护、污染防治等重要任务和目标，由市、县、区党委和政府督办部门负责具体督办落实。同时发挥人大代表、政协委员的法制与民主监督职能，监督政府和企业落实生态文明建设的具体目标和任务。
4．奖惩制度。完善生态文明建设奖励制度，对生态文明建设和环境保护做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对于没有按规定时间、规定标准完成生态文明建设任务目标的，要按照市委、市政府有关规定，追究有关责任单位及负责人的责任。
（三）科学规划项目
科学的规划项目是生态文明建设的前提，各县区政府、各有关部门要结合本地区和本行业特点，围绕生态文明建设任务目标，谋划一批项目，建立项目库，并有序安排推进。具体项目的谋划，要遵循“四个围绕”原则。
1．围绕全市总体目标做项目。围绕全市“十二五”生态文明建设总体目标和任务，各县区、部门和企业要结合实际，做出既科学、又符合地方和企业实际、可操作性强的项目库。
2．围绕县区总体目标做项目。按照我市生态市建设规划，2015年我市要建成国家级生态市，各县要提前完成生态县区建设目标。各县、区重点要围绕县区“十二五”生态文明建设规划、生态县区建设规划、环境保护规划确定的具体总体目标和主要任务，深入进行调查研究，谋划出既能保证任务目标实现，又符合县区实际，具有可操作性的项目。
3．围绕行业具体目标做项目。按照市委、市政府生态文明建设和生态市建设的总体部署，市发改委、环保局、工信委、城管委、农委、林业局、水务局、畜牧局、国土局、旅游局等行业主管部门都承担相关的目标和具体工作任务，要紧紧围绕相关目标任务，明晰现状，分析差距，做好项目，保证任务全面完成，目标如期实现。
4．围绕企业具体目标做项目。在生态文明建设和生态市建设中，油田公司、石化公司及高新区、经开区等各类园区，承担着工业污染防治、节能减排、生态保护等各项目标和任务，要围绕具体的目标任务要求，确定好符合企业实际、工艺先进、清洁安全、低碳环保的项目，并有序进行推进和落实。
（四）强化科技支撑
先进的科技支撑是生态文明建设的重点，是提升效率和水平的有力措施，主要是建立好“四个科技支撑体系”。
1．建立专家咨询体系。成立生态文明建设专家组，结合我市生态文明建设和环境保护工作实际，组织专家开展自然生态保护、退化土地重建、节能降耗等专业技术研究，参与重大城市建设、区域开发、资源利用等专项规划的战略环评，探讨和分析问题，提出可学的对策和建议，为生态文明建设提供技术支持。
2．建立安全预警体系。进一步完善全市污染源监控系统，逐步健全饮用水源地水质自动监测系统，拓展县域空气质量自动监测系统，建设重点区域噪声自动监测系统，形成覆盖全市各区域的环境安全自动预警体系。进一步完善全市突发环境事件及辐射事故应急预案，加强环境应急队伍建设，提升环境监察、监测和综合决策的能力和水平，为全市的环境安全提供强有力的保证。
3、建立质量评估体系。根据我市生态文明建设的主要领域，建立完整的质量评估体系，评估的重点是对生态市、县、区建设的总体规划及各有关专项规划、阶段规划的执行情况进行评估，对我市有关生态资源环境保护法律法规、方针政策执行情况进行评估，对我市生态环境保护、资源开发等重点工程推进情况进行评估，并在评估的基础上，提出改进和提高的建议和对策。
4．建立目标考核体系。我市的生态文明建设涉及到县区、部门和企业等各地区、各行业，要针对不同的特点，建立完整的生态文明建设目标考核体系，研究制定考核办法、考核标准、考核细则，组织专业性强、有责任心的考核机构，严格进行考核，促进各项工作健康、有序、快速开展。
（五）畅通融资渠道
畅通的融资渠道是生态文明建设的保障，千方百计筹资、融资，拥有足够的资金保障，才能有效地推进生态文明建设。主要是畅通“四个融资渠道”。
1．争取政策资金。国家针对矿产资源开发利用、生态环境保护、流域生态环境修复、农村环境综合整治等方面，出台一系列“以奖代投”、“以奖促治”及“生态补偿”政策，要研究好这些政策，积极向国家和省争取更多的政策和资金支持。
2．用好专项资金。建立市、县、区级生态文明建设专项资金，由政府财政在本级预算中安排，制定专项资金使用办法，主要用于各类生态示范项目的补贴、政策研究、日常管理及生态乡镇、生态村等生态示范创建的奖励，重点支持自然保护区建设、退化生态系统修复、生活污染治理、农村环境整治等项目建设。
3．吸纳社会资金。研究制定相关政策，按照“谁投资，谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金，在保证标准、严格规范的基础上，投资建设生活污水、生活垃圾治理、医疗垃圾无害化处置等环境基础设建设，参与退化草原植被修复、湿地生态治理、生态旅游项目开发等资源保护与开发项目建设，为全市生态文明建设助理加油。
4．备足自筹资金。一方面，国家和省市安排的项目，各县区要按照规定要求，足额安排好匹配资金，保证上级资金早日到位，项目早日开工建设。另一方面，各县区、乡镇要根据本地区生态文明建设的规划要求，多渠道筹资、融资，保证项目建设的需要。
（六）营造创建氛围
浓厚的环保氛围是生态文明建设的特征，要通过全方位、多层次、多形式的广泛宣传，展示生态文明建设成果。
1．用新闻媒体营造氛围。利用报纸、电视、网络等媒体，组织记者采访团，开辟专栏，设置专题，大力宣传生态文明建设的重大意义，重要进展和重大成果，揭示制约生态文明建设的瓶颈问题，维护广大人民群众的环境知情权。
2．用公益广告营造氛围。利用室外高空广告，媒体广告定期发布生态文明建设公益广告，把生态文明建设映在每个大庆人的视野中。利用中国移动、联通、网通平台，定期发布生态文明公益信息，让身在大庆的每一个人，都知晓我市生态文明建设的历程、进展和成果。
3．用环保活动营造氛围。利用世界环境日、地球日、植树节等生态环保纪念日，结合生态文明建设阶段任务目标，通过主题征文、知识竞赛、演讲巡讲、文艺演出等形式，把生态文明的知识送到每一个大庆市民百姓身边。
4．用生态培训营造氛围。针对各级决策者、机关工作人员、大中小学生、企业职工、社区市民和村镇农农民，开展生态文明知识培训、法律常识培训，增强各级领导可持续发展的综合决策能力，增强广大人民群众的环境保护参与意识，形成人人关注生态保护、人人重视生态保护、人人参与生态保护的良好氛围。