政府工作报告各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、总结过去五年取得的宝贵经验，提振实现义县经济社会崛起的信心五年来，在市委、市政府和县委的下面是小编为大家整理的义县2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、总结过去五年取得的宝贵经验，提振实现义县经济社会崛起的信心
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民以科学发展观为统领，弘扬五种精神，实施四大战略，保持义县速度，推进六大建设，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，义县经济社会发展步入了一个崭新的历史阶段。
——县域综合实力显著增强。始终坚持以发展为第一要务，涵养壮大县域经济综合实力。预计到2012年底，全县地区生产总值实现120亿元，是2007年的3.4倍，年均增长27.8%；公共财政预算收入完成11亿元，是2007年的14.6倍，年均增长70.9%；农民人均纯收入实现1万元，是2007年的2.9倍，年均增长24.5%；规模以上工业企业增加值实现61.2亿元，是2007年6.6倍，年均增长46.1%；全社会固定资产投资完成100亿元，是2007年的6.1倍，年均增长44%。特别是全县公共财政预算收入在2008、2009年连续翻番增长的基础上，2012年继续保持了高速增长的态势，五项主体税种实现逆势上扬，创造了辽宁县域经济发展的“义县速度”。五年来，共获得全国民政工作示范县、全国城乡居民养老保险先进单位、省级双拥模范县等省以上荣誉120余项，可望实现锦州市政绩考核“五连冠”。
——工业经济规模迅速扩张。始终坚持园区是载体，项目是关键，环境是保障的发展理念，加速“五个百亿”产业集群建设，义县工业正在由项目集聚化向产业集群化方向快速迈进。锦州七里河工业园区投入资金6.3亿元，实现了“十有五配套”，今年已获批为省级经济开发区；九道岭产业区投入资金4.3亿元，实现了七通一平，今年已获批为市级园区；辽宁（锦州）西山再生资源产业园区已获得省级批准；凌岸园区、高台子园区和张家堡园区基础设施建设不断完善，项目承载能力进一步加强；今年新规划的辽宁水泉现代石材加工园区招商态势喜人，为扩充义县工业经济总量奠定了坚实基础。全县坚持以每年落户100个投资千万元以上项目的速度狠抓项目建设，五年来共完成域外招商引资227亿元，实际利用外资2.59亿美元，出口创汇0.7亿美元。引进了垚鑫铸业、鑫泽锰业等投资超10亿元项目6个，华能风电、渤大化工等投资超亿元项目26个，投资超5000万元项目30个。仅2012年就引进域外资金85亿元，落实规模以上项目109个，开工率达81.2%，项目建设位居全市前列；工业用电量实现3.19亿度，增幅位列全省县（市）区前茅。经过五年的努力，五个百亿产业集群中冶金材料产业集群企业达到32家，产值年底实现150亿元；健康食品产业集群企业达到100家，产值年底实现105亿元，成为全市唯一拥有两个百亿产业集群的县（市）区。精细化工产业集群、资源开发与利用产业集群、电力电器产业集群正在向百亿产值规模疾步迈进。
——农业产业结构不断优化。始终坚持以工业化理念谋划农业发展，完成了“一业四品”农业产业发展规划，加速了由传统农业向现代农业转变的历史进程。五年来，全县建设农业产业化龙头企业72家，其中省市级17家；积极推进十大农业基地建设，育种、蔬菜、花生等高效农田达到50万亩，优质果园50个，畜禽小区154个，形成了对“一业四品”格局的有力支撑；全县创建各类农民专业合作社60家，成立农民协会16个；发放粮食综合直补资金2.5亿元、良种补贴资金480万元，提升了农民创业致富的能力。2012年，重点支持了国大乳业、双双香辣食品两家投资超10亿元的农业产业化龙头企业建设；实施了国家千亿斤粮食增产工程和省千万亩节水滴灌工程，推进了大凌河治理和青山保护工程；开展扶贫攻坚工作，实现贫困人口脱贫7.58万人；完善农技、农机、气象等农业服务体系建设，增强了农业抵御自然灾害能力，取得了抗洪抢险的胜利。全县农业总产值预计实现46亿元，粮食总产量达到11亿斤，实现历史性新突破。
——城乡面貌发生深刻变化。始终坚持建设山川秀美、宜居宜业新宜州的发展目标，完成了县城总体规划，加快了城市南扩东进北移进程。五年来，全县地产开发面积达到400万平方米，完成城市南扩2平方公里，新建商住小区12个、商贸综合体2个，新增城镇人口3万人。县医院、新高中等标志性工程投入使用；体育场、图书馆等文体设施拔地而起；道路、管网等基础设施不断完善，城市建设取得重要成果。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，商贸流通体系日趋完善；投资1800万元完善了奉国寺、万佛堂等九大景区建设，佛教文化游、化石地质游、闾山观光游三条精品线路基本形成，“辽国佛都、神奇义县”的旅游文化品牌享誉辽沈大地。2012年，全县地产开发面积101万平方米，销售额实现6.5亿元，完成了省政府确定的双15%增长的目标。启动了迎宾路东段拓宽和公安局迁建等工程，拉开了城市东进序幕；实施了大凌河城区段综合治理工程，加速了城市北移步伐；完成了文化广场和站前广场改造，更新了1900基LED节能灯，新补植树木、花卉160余万株；深入开展了城市环境综合整治活动，城市面貌发生显著变化。大通公司门罗物流园项目迅速推进，大商集团城东商贸综合体项目顺利签约；成功举办了第四届民俗文化节；奉国寺顺利进入世界遗产预备名录，实现了义县人多年的梦想。现代服务业和文化旅游业的发展呈现生机勃勃的景象。
——群众幸福指数有效提升。始终坚持以保障和改善民生为重点，竭尽全力为人民群众办实事，让全县人民共享改革发展成果。各级各类教育得到快速发展，城乡教育资源高效整合，“双高普九”工作顺利通过省级验收；科技服务体系日益健全，科技进步贡献率达到了41%；新建文化广场、文化大院132个，群众文化生活不断繁荣；加大了医疗基础设施投入，完成乡镇卫生院综合改革，实行基本药物制度，食品药品安全得到有效保障，基本计生服务项目实现全免费，人民群众健康水平和人口质量日益提高。充分利用上级政策发展义县，更大地借助多方优势改善民生，五年争取上级项目资金6.8亿元，整合资源收益3亿元，扩大了财政可支配财力，保证了1.6亿元公教人员增补工资的及时兑现；共投资2.8亿元改造县级以上公路356公里，完成村村通油路624公里；目前，新建和改扩建66千伏变电站8座，全县电力增容18.7万千伏安；固定电话发展到9.8万户,宽带1.6万户；有线电视干线达到1168公里，10户以上自然屯全部实现联网入户；共为 1.8万户城乡低保户发放救助金1.36亿元，为1900户困难群众建房4800间；实现实名制就业1.6万人，年均劳务输出4.5万人；老科联作用充分发挥，慈善救助能力不断增强，社会各项事业快速发展，群众幸福指数明显提升。
——民主法治建设成果突显。始终坚持创新社会管理模式，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，连续多年获得省级平安县和依法行政先进县称号。扎实开展了“三基工程”建设，打击各种刑事犯罪，城乡群众安全感明显增强；启动“网格化”综治管理机制，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，有效化解初诉初访案件，实现了“两个下降三个为零”的维稳目标；深入开展安全生产专项整治活动，有效防止了重特大事故的发生；积极推进政务公开，削减行政审批事项，政府自身建设不断加强；坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界监督。五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案408件，办结率达到74.6%。
此外，审计、统计、物价、工商、环保、人事、编制、人防、残联、石油、烟草、邮政、质监、档案、地震、县志、老龄、金融、保险、红十字会、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有了长足的发展。
过去的五年，是义县经济社会发展具有里程碑意义的五年；是加速对外开放、扩大对外影响力的五年；是构建产业集群，增强综合竞争力的五年；是扩大产业优势，积聚发展后劲的五年；是打造义县速度，实现阔步赶超的五年。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去的工作，我们深刻体会到，要实现义县跨越发展，必须坚持党的领导不动摇。全力维护县委的核心地位，从大局出发思考问题，把县委的重大决策和部署迅速转化为全县干部群众创造义县速度的实际行动，全力推进经济社会的快速崛起；必须坚持科学发展不动摇。始终坚持“以人为本”的发展理念，用超常规的魄力和思维破解经济社会发展中遇到的矛盾和问题，不断推进县域经济可持续发展，致力建设人与自然更加和谐的美好家园；必须坚持解放思想不动摇。全力推进义县对外开放进程，以博大的胸怀敞开县门，以宽松的环境招引项目，以睿智的胆识诚纳客商，形成开拓进取的内生动力，为县域经济发展注入生机与活力；必须坚持工业立县不动摇。用工业化理念统领义县经济社会发展，不断提升园区承载力，努力扩张集群建设规模，全力推进“三化”进程，不断积累县域经济发展后劲；必须坚持改善民生不动摇。时刻牢记宗旨，始终围绕人民群众利益的核心关切，下大力气解决群众关心的热点难点问题，最大限度把经济发展成果惠及于民，让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全力提升人民群众的幸福指数；必须坚持团结奋斗不动摇。牢固树立全县一盘棋思想，倍加珍惜党政同心、干群和谐的良好局面，坦诚接受人大、政协及社会各界的监督，充分尊重人民群众的首创精神，形成义县跨越发展的强大合力。这些经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，全县的工作思路更加清晰，发展更加稳健，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，是社会各界努力拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体和各界人士，向驻义部队、武警官兵，向在我县投资创业的建设者，向所有关心支持义县建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是经济总量还不大，增长方式仍较为粗放，实现可持续发展的压力依然较大;二是城乡基础设施建设相对滞后，与日益增长的民生需求不相适应；三是资金、土地等瓶颈问题还没能得到根本破解，影响着经济社会的快速发展。四是发展过程中因利益关系调整带来的矛盾和问题增多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重等等。面对这些问题和挑战，需要我们牢固树立敢为人先的勇气，增强攻坚克难的士气，保持披肝沥胆的锐气，不断战胜发展道路上遇到的困难和挑战。
二、明确今后五年发展的主要任务，实现再创义县奇迹的良好开局
今后五年，是义县推进科学发展，建成小康社会的重要时期；是义县加速崛起、进位赶超的攻坚时期。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的“十八大”精神，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为主旨，构建现代产业体系，创新社会管理机制，实现经济又好又快发展，保持“义县速度”，再创“义县奇迹”。经济社会发展的总体目标是：构建成集群化发展的工业产业体系，形成产业化发展的农业开发格局，全面拉开“东进北移”的城市发展框架，建设县域经济更加繁荣、城乡面貌更加优美、生态环境更加文明、人民生活更加富裕的新义县。
到“十二五”末期全县各项主要经济指标比2012年翻一番，县域综合实力达到全省中等发展水平。
2013年，按照县委十二届四次全会确定的“一主二晋三化四提升”的工作任务，加大工作力度，加快义县发展。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值实现150亿元，同比增长25%；规模以上工业企业增加值实现80亿元，同比增长30%；公共财政预算收入实现14.3亿元，同比增长30%；全社会固定资产投资实现150亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额实现25.6亿元，同比增长20%；农民人均纯收入实现1.2万元，同比增长20%。完成上述工作目标，要重点抓好以下六个方面的工作：
——狠抓项目建设，全面提升工业化水平。围绕发展两个重点园区，夯实五个在建园区，再造两个产业集群的工作目标，加速推进县域工业化进程。抓园区建设。锦州七里河经济开发区、九道岭产业区新增基础设施投入1.5亿元，分别扩容1平方公里，新建成区实现七通一平；西山再生资源产业园起步区达到2平方公里，落户项目达到20个，力争“圈区管理”资格通过国家批准；新建大榆树堡镇辽宁水泉现代石材加工园区，打造“南有水头、北有水泉”的行业品牌，力争落户企业20家；对张家堡、高台子、凌岸园区的产业发展准确定位，着力建设以农副产品加工、商贸物流、旅游开发为主导的专业园区，承载一批核心项目入驻，使义县的园区建设成为辽西地区县域经济发展的新标杆。抓集群发展。围绕五个百亿产业集群的发展壮大，全力支持最胜镍合金、国大乳业、惠发天合等龙头企业发展，力争实现两家企业上市，确保冶金材料产业集群产值突破200亿元，健康食品产业集群产值达到130亿元，精细化工产业集群产值力争突破百亿规模。按照政府规划，企业建设、招商、管理的模式，培育再生资源和石材加工两个新兴产业集群，使义县产业集群建设成为辽西地区县域经济发展的新亮点。抓招商引资。继续保持每年新上100个千万元以上项目的速度，精心组织产业规划、项目论证和招商推介，始终保持一批项目在论证、一批项目在招商、一批项目在签约、一批项目在建设，确保新落户10亿元以上项目达到2个，亿元以上项目达到20个，全年招商引资额实现100亿元，实际利用外资达到1亿美元，出口创汇达到2500万美元，再创义县项目建设的新速度。抓软环境建设。要规范行政执法行为，实行“保姆式、一站式”服务，解决企业在用地、供电、环评等方面的问题；不断强化政企、银企合作，重点项目、重点企业的信贷融资总额增长要达到10%以上；培植一批科技型领军企业，高新技术产品增加值实现20亿元；形成安商、富商、亲商的的良好社会氛围，创建锦州地区、乃至全省软环境建设的新品牌。
——狠抓农业产调，构筑现代农业发展格局。围绕“构建一业四品格局，推进生态义县建设”的总体思路，不断提升农业现代化水平。要做好规划。遵循因地制宜的原则，科学制订产业调整规划。至“十二五”末期，全县制种面积达到30万亩，花生种植面积达到30万亩，奶牛养殖场达到30家，果树面积达到30万亩，新开发蔬菜小区100个。全县粮经比达到3：7，农民人均可支配收入快速增长。要引好项目。年内新建农业产业化龙头企业30家。依托东润种业的发展，引进省内外良种繁育公司10家以上；依托辉山乳品城等项目建设，辐射带动包装、物流等企业12家；依托华茂粮油、国宇食品两个食品深加工项目，引进果品饮料加工和蔬菜深加工企业10家以上。要建好基地。把十大农业基地建设纳入对乡镇的考核体系，年内良种繁育达到20万亩，花生种植达到25万亩，形成十万亩林果、百万头生猪、千万羽家禽等农业生产基地，努力建成全省乃至全国的良种繁育基地、生猪繁育示范县和全省奶牛饲养第一县。要搞好流通。积极发展农产品贸易和物流产业，巩固完善官场沟花生加工、红墙子蔬菜批发等6个农产品购销市场，加快建设聚粮屯农机市场，组建好农产品进出口公司，农产品出口创汇力争实现600万美元。要用好政策。充分利用节水滴灌、农业综合开发、畜牧小区建设、扶贫攻坚等优惠政策，积极申报项目，争取资金，加速改善农村面貌，促进农民增收。要确保年内新建新农村示范村15个，农村贫困人口人均纯收入突破3200元。要抓好农建。2013年要完成新建节水滴灌工程2.2万亩，完成小流域治理9.38万亩，实施土地开发整理5万亩。深入推进蓝天、碧水、青山工程，完成小开荒整治10万亩、人工造林10万亩、草原沙化治理9万亩、退田还河3.2万亩，确保全县人民群众饮水安全，全力打造生态义县。
——狠抓城市开发，推进城乡一体化进程。围绕“巩固城市南扩成果，推进东部新城建设，加速老城区改造步伐”的工作安排，着力推进城镇化进程。年内确保完成地产开发面积100万平方米，商品房销售额力争实现8亿元。要抓好新城区建设。加快已收储土地的出让速度，加大城东新区的路网等基础设施建设力度，实施国税局等机关事业单位的迁建工程，完成宜州河治理改造等重点项目，推进凌南中学和职教中心的新建和扩建，使东部新城初具雏形。扎实推进大凌河城区段综合治理，防洪、防渗和橡胶坝等主体工程确保汛期前完工，拓展城市北移空间。要推进老城区改造。重点抓好以奉国寺为中心的古韵辽城开发和西北街动迁改造、龙腾家园二期等项目，高标准建设廉租房35套，新增租赁补贴35户，使义县的老城区改造和保障房建设成为锦州地区的样板工程。要搞好小城镇开发。义州镇、九道岭、七里河城镇化建设统筹推进、早出形象，大榆树堡、高台子、张家堡、稍户营子等中心乡镇要集中建成一批住宅和商业设施。小城镇商住开发面积要完成5万平方米。要搞活城市经营。大力发展城边经济，推进商贸综合体建设，加快人口向城市集聚，繁荣房地产市场；要规范土地一级市场的运营和管理，重点推进已收储地块的出让和开发项目的引进，提升土地收益对财政增长的支撑能力。要强化城市管理。依据县城建设总体要求，增加政府的投入力度，加快供暖、供水等配套设施的改造，完成水源地渗渠建设、老旧小区管网改造等工程；加强城市环境综合整治，搞好亮化绿化工程，营造宜居宜业的良好人居环境。
——狠抓文化旅游，完善现代服务业体系。要强化公共文化基础设施建设，丰富公共文化活动载体，以繁荣文化旅游产业为牵动，促进服务业集聚区建设，努力形成现代服务业强势发展的新局面。打造“辽国佛都、神奇义县”旅游品牌，培育旅游发展新亮点。加速特色和沟峪旅游开发，促进九大旅游景区建设，实现与锦州世园会的有效对接。依托丰富的人文自然景观和独有的化石资源，加大奉国寺申遗和国家级地质公园创建力度，积极申办中国观赏石博览会暨首届化石文化节。扎实推进温泉小镇建设，确保卧佛山温泉旅游度假村一期工程投入使用和七里河温泉小镇成功招商。年内全县游客接待量要达到170万人次，旅游直接收入实现2700万元，旅游综合收入突破9亿元，向辽西旅游强县的目标快速迈进。打造辽西区域性商贸物流中心，提高三产在经济总量中的占比。依托门罗物流、大商集团等大型商贸物流企业，发展以金三角、辽西商贸城等为中心的服务业集聚区，规划好辽代商业街和凌河两岸服务区建设。继续抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，加速构建现代化商品流通体系。打造服务业新兴业态，拓展服务业发展空间。加快推进县屠宰厂提档升级，扩大生猪产品销售辐射面；鼓励发展金融保险等生产性服务业，评估、信息、法律、咨询等中介服务业，科技、教育、文化、医疗、物业管理等新兴服务业，规划建设好一批专业批发市场。
——狠抓财源建设，壮大县域综合实力。坚持生财、聚财、理财并重的原则，完善公共财政体制，提高财税金融对县域经济的调控支持能力。强化财源建设。继续开展百名干部包百企活动，抓好企业运营，扶持重点企业扩大产能，迅速形成项目建设对财政增长的贡献能力。争取年内纳税超亿元企业达到2家，纳税超5000万元企业达到5家，纳税超千万元企业达到10家以上。积极争取资金。读懂、用活上级相关扶持政策，到市、去省、进京申报项目、争取资金，确保转移支付补助资金、各类专项资金大幅增长，缓解财政紧张状况。确保收支平衡。强化税收精细管理，坚持定期开展专项税收稽查和清理工作，做到应收尽收、应征不漏；规范行政事业性收费和公共资源有偿收入等非税收入管理，增强政府调控能力；严格预算刚性约束，控制一般性行政事业费增长，大力压缩预算外支出，确保财政支出规范有序。
——狠抓民生改善，构建和谐平安义县。坚持“发展成果人民共享”的执政理念，解决好群众关注的民生问题，促进社会事业全面进步。政府将加大对民生重点建设项目的投入，确保投入资金增长20%以上。促进教育优先发展、均衡发展，科学整合教育资源，完成乡村学前教育一体化建设，加快创建特色高中进程；构建完善的城乡医疗卫生服务体系，促进城乡公共卫生服务均等化；稳定低生育水平，提高出生人口素质；扩大城乡救助范围，完善社会保障体系建设；强化人才引进和培养，形成对县域经济发展的人力支撑；认真解决好群众关心的热点难点问题，切实提高人民群众的安全感和满意度。要集中精力办好关系人民群众切身利益的十件实事：一是确保在大凌河城区段综合治理主体工程完工的基础上，启动凌河两岸绿化和湿地公园景观带建设，提升城市品位；二是建设城东外环路并启动大凌河新桥建设工程，拉开“东进北移”的城市发展框架；三是成立出租车公司投入运营，改变义县城市交通形象；四是新建100套节目的数字前端机房，实现城区有线电视网络数字化；五是新建一所高标准县级幼儿园，改善幼教办学环境；六是完成迎宾路东段拓宽和景观建设工程，推进东部新城路网建设；七是完成老干部活动中心建设，丰富老干部业余文化生活；八是完成民俗文化博物馆建设，填补义县展馆建设的空白；九是完成1350套农村C级、D级危房改造工程，改善农村困难群体居住条件；十是新建凌北220千伏变电站和凌水、刘龙台66千伏变电站，彻底解决义县发展和民生的用电需求。
三、切实加强政府自身建设，为创造义县奇迹提供坚强保证
推进跨越式发展，构建富裕、开放、文明、和谐的新义县，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须不断改进工作方式，推进管理创新，才能全面提高科学行政、依法行政、民主行政、规范行政的水平。努力建设善谋发展的政府。把主要精力集中到经济建设上来，专心致志思发展、谋发展、求发展。善于谋划、善于运作、善于落实，创新“服务承诺制”、“首问负责制”、“限期办结制”等工作机制，统筹协作，运筹帷幄，全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把经济总量搞上去，把综合实力搞上去；努力建设能干实事的政府。要强化执行力建设，提高政府的办事效率，确保说一件、干一件、成一件。对重点工作和重点项目要做到有部署、有督查、有考核、有责任追究，用卓有成效的工作实绩，彰显效能。要真正做到深入基层、走入群众，把更多的精力和时间放在扎扎实实的抓工作落实上来，用高效实干的形象取信于民；努力建设依法行政的政府。进一步强化法制意识，确保政府各项工作在依法规范的轨道上有序运行。坚持依法行政，推行重大行政决策公开，提高公众参与度，增强政府决策的民主性和科学性；努力建设清正廉洁的政府。始终牢记“两个务必”的要求，带头执行廉政规定，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。加强队伍管理，抓好廉政建设，做到干部清廉、政府清正、政治清明。
各位代表：发展是永恒的主题，和谐是时代的旋律。我们已经站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，机遇时不我待，形势催人奋进，事业任重道远。让我们以更加饱满的热情，更加激扬的斗志，更加务实的作风，艰苦创业，励精图治，为再创义县奇迹而不懈奋斗！