政府工作报告同志们：下面，我代表党工委、管委会总结2010年工作，提出2011年工作安排及十二五时期工作意见。一、2010年工作回顾2010年，保税区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下，认真下面是小编为大家整理的保税区2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
同志们：
下面，我代表党工委、管委会总结2010年工作，提出2011年工作安排及"十二五"时期工作意见。
一、2010年工作回顾
2010年，保税区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实大连全域城市化战略部署和新市区管理体制改革重大决策，努力打造大连汽车物流城和国际能源港，积极推动转型发展，区域经济和各项社会事业保持了快速健康发展的良好势头。
全区预计实现地区生产总值248亿元，同比增长17%;工业总产值165亿元，增长20%;内引外联引进内资107亿元，增长95%;完成固定资产投资353亿元，增长150%;自营出口25亿美元，增长38%;地方财政一般预算收入13.03亿元，增长35.5%.完成了市政府下达给保税区的实际利用外资任务。回顾一年来的工作，主要呈现以下几个特点：
第一，区域管理体制改革顺利推进。区域发展空间进一步扩大，行政管辖面积达到251.3平方公里。区域发展活力进一步增强，成立汽车产业区、保税物流区、亮甲店工业区、青云河生态旅游区、能源港区五个产业园区，形成了竞合发展态势。部门机构设置逐渐理顺，责权利进一步明确。社会管理职能逐步完善，二十里堡、亮甲店街道划转交接基本完成。海关特殊监管区升级改造取得积极成果。
第二，汽车物流城开发建设全面启动。概念性总体规划、专项规划等近20项各类规划计划编制完成。动迁工作快速推进，动迁居民1200余户、企业13家，发放动迁补偿款6.1亿元。基础设施建设力度加大，新建、改扩建道路10余条、35公里，其中，金七线、盖亮线等全面开工，凯旋路、波西路拓宽改造顺利完成。回迁楼小区、汽车物流城规划展厅建设快速推进。大规模造林绿化工程全面启动，完成绿化投资2.6亿元。环境综合整治成效明显，城市管理水平进一步提升。
第三，招商引资工作取得重要成果。丹大铁路有限责任公司、海昌汽车主题公园、大连航空、山崎马扎克（大连）技术中心、野村资产、辽宁省低碳与绿色建筑产业基地等一批重要项目落户我区，金融基金、房地产成为利用外资的新重点。全年新注册外资项目73个，增资项目27个，其中投资额千万美元以上项目14个，过亿美元项目3个；新注册内资项目580个，其中投资额亿元以上项目9个。
第四，现代产业体系建设成效明显。重大产业项目建设进展顺利。奇瑞、曙光和宝原核设备项目按计划推进，海昌汽车主题公园正式开工，汽车4S店集群已开业12家；中石油国际储备库北罐区工程全部竣工，大连液化天然气项目快速推进，国际能源港初具规模。物流产业集聚效应进一步凸显。初步形成物流行业门类齐全的口岸物流和保税物流体系，全区物流企业实现货运总量4000万吨，同比增长14%.大窑湾保税港区运作规模和水平持续提升，全年共完成集装箱吞吐量175万TEU,进出口货值190亿美元，保税业务货值80亿美元，各项指标在全国保税港区中位居前列。市场贸易业快速增长。已形成专业化市场17个，市场会员超过900家，全年实现市场交易额1009亿元，增长25%,税收10.8亿元，增长27%.现代农业快速发展。粮食生产保持总体平稳，特色农业基地不断壮大，现代生态农业庄园和休闲观光采摘园每年为全区农民创收近亿元。
第五，社会事业管理健康起步。教育事业发展水平稳步提升。投资600余万元改善中小学办学条件，提高教师待遇，加强教师培训，强化校园安全体系建设。就业与社会保障体系不断完善。开展大规模就业招聘活动，1500余人签订用工合同；加强被征地人员就业培训工作，全年累计培训3000余人次，完成实名制就业468人；制定《被征地人员社会保障实施办法》，所有被征地人员全部纳入城市社保体系；投入450余万元，扩大新农合覆盖范围；发放低保金440万元，1634名城乡低保对象实现应保尽保；我区列入市政府2010年为民办实事工程的社区养老中心通过验收。成立保税区慈善总会，积极开展助学、助医、助残、助老、扶贫帮困和赈灾工作，累计投入资金400余万元。安全稳定工作扎实开展。圆满完成"7.16"火灾事故救援和海域清污工作，应急反应、应急保障、应急处置能力经受住了考验；建成并启用信访大厅，全年接访近1600人次；加大社会治安综合治理力度，有效保障了社会安全稳定。
第六，党的建设不断加强。全面加强党工委班子自身建设，领导区域科学发展的能力不断提高。深入开展"创先争优"活动，基层党组织和党员队伍建设进一步加强。健全干部工作制度，平稳推进中层干部调整交流、机关工作人员和雇员招聘工作，加大干部培训力度，干部队伍结构优化、整体素质提升。顺利完成村"两委"换届选举工作。高度重视党风廉政建设，完善惩防体系，加大办案力度，广大干部廉洁自律意识进一步增强。工会等群团组织作用得到较好发挥。强化行政监察和审计监督，服务型政府建设成效明显。
同志们，2010年是"十一五"规划的最后一年。五年来，我区胜利完成了"十一五"规划的主要目标任务。
--经济实力大幅跃升。五年间，预计累计完成地区生产总值688亿元，工业总产值436亿元，市场交易额3771亿元，固定资产投资691.8亿元，地方财政一般预算收入40.7亿元，年均增幅均超过20%.
--政策功能日臻完善。聚合了保税区、保税港区、出口加工区三大特殊功能区，实现了区港街道一体化发展，成为全国行政管辖面积最大的保税区，成为全国开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域之一。
--改革开放成效显著。五年来，累计实现进出口总额174亿美元，年均增长28%.吸引来自40多个国家和地区的外商投资企业800余家。实际使用外资32亿美元，引进内资329亿元。
--产业体系不断完善。全区经济结构及产业结构进一步优化，国际贸易、现代物流成为主要经济增长点，市场集群不断发展壮大，汽车、油品产业快速发展，新的核心支柱产业加速形成。
--地位作用更加突出。保税区已发展成为东北地区与国际经济运行惯例接轨的重要平台、沟通国内外两个市场的重要桥梁、拉动区域外向型经济发展的重要载体，正在成为大连东北亚重要国际航运中心和物流中心的核心功能区。
总结五年来的工作，我们有以下几点体会：
第一，解放思想是推动保税区不断发展的力量源泉。五年来，我们坚持解放思想、与时俱进，不断形成新的发展理念、推出新的发展举措，在体制机制、运作模式创新等许多方面都走在了全国保税区前列。
第二，改革开放是推动保税区不断发展的强大动力。五年来，我们坚持改革开放不动摇，以开放的胸怀拥抱世界，以改革的精神推动发展，使保税区成为大连对外开放的"桥头堡",始终占据东北地区对外开放的制高点。
第三，抢抓机遇是推动保税区不断发展的关键所在。五年来，我们从申办大窑湾保税港区，纳入辽宁沿海经济带重点支持区域，到成为新市区三大组团之一，在每一个事关生存发展的关键时期，都抓住了不可多得的历史机遇，赢得了更大的发展空间。
第四，党的建设是推动保税区不断发展的根本保证。五年来，我们始终注重加强和改进党的领导，努力建设想事有创意、干事有激情、成事有影响的领导班子，培养一支与国际接轨、善创新思维、执行能力强的干部队伍，为保税区的发展奠定了坚实的组织和人才基础。
同志们，五年来取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下团结进取、拼搏奋斗的结果，是海关、检验检疫、公安、消防、工商、国税、地税、环保、检察室等驻区机构和驻区部队通力配合与鼎力支持的结果。在此，我谨代表党工委、管委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的困难与问题：一是经济总量在全市范围内所占比重和增幅与其他先导区相比还有差距。二是工业用地仍然紧张，土地储备不足，基础设施建设相对滞后，制约发展的因素有所增加。三是汽车、油品产业对经济的贡献度还不够高，产业结构优化调整还需进一步加强。四是大面积征地动迁及群众回迁安置前期工作较为复杂，安全生产和维护社会稳定工作压力较大。尤其是发生了几起事故，在一定范围内造成负面影响。五是部分干部工作作风不实、工作效率不高，与形势任务的要求还不相适应。面对这些问题，我们有信心在今后的工作中加以克服和解决。
二、"十二五"发展思路、主要目标和2011年重点工作
"十二五"时期，是保税区全面建设大连汽车物流城和东北亚国际能源港的攻坚时期，也是实现向综合经济区和现代化新城区转型发展的关键时期。我们要高水平实施"十二五"规划，充分发挥自身的区位优势、政策优势、功能优势和正在形成的产业优势，进一步明确发展目标，坚定发展信心，努力建设经济更加发达、社会更加和谐、人民更加富裕、生态更加优美的大连保税区。
"十二五"时期保税区总的发展思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照"一城"、"一港"、"一个核心功能区"的定位，全面实施区域转型、产业升级、区区联动、功能拓展四大战略，转变发展方式，加大开放步伐，调整产业结构，完善城市功能，优化区域环境，提高民生质量，全面提升综合竞争力，在"十二五"期末，初步建成中国北方以出口为主导、新能源为方向的大连汽车物流城，国内最大、世界有影响的东北亚重要的绿色能源港和生态宜居型综合卫星城。为此，到"十二五"期末，我们将主要完成以下目标任务：
经济实力跨越增长。实现地区生产总值翻两番，进入千亿区市行列；全社会固定资产投资年均增长14%以上；财政一般预算收入突破百亿大关；外贸自营出口额年均增长10%以上。
汽车物流城初具规模。年产各种汽车整车达到100万辆，区域城市化率达到60%,常住人口规模达到20万，成为中国北方重要的汽车生产、销售、出口基地。
现代产业体系基本建立。汽车产业产值和油品产业收入分别达到1000亿元，市场交易额、物流企业营业收入分别达到2200亿元和200亿元，都市现代农业实现产业化、规模化。
社会民生极大改善。实现就业更加充分，社会保障各险种覆盖率和卫生服务体系健全率达到90%以上，教育水平达到全市中等程度，城乡居民收入翻一番。
区域环境优美宜居。区域绿化率达到45%以上，生活和工业污水集中处理率达到80%,垃圾无害化处理率达到90%,综合能耗、用水量比"十一五"期末下降20%,成为绿色低碳发展示范区和生态宜居新城区。
2011年是"十二五"规划的开局之年，保税区的总体工作要求是：认真贯彻市委十届十次全会和市第十四届人大四次会议精神，全力推进汽车物流城和国际能源港建设，加快产业结构调整，稳步推进海关特殊监管区功能整合和转型升级，不断完善城市综合服务功能，确保经济社会持续快速健康发展。主要预期目标是：实现地区生产总值300亿元，同比增长21%;工业总产值198亿元，增长20%;市场交易额1200亿元，增长20%;自营出口30亿美元，增长20%;一般预算收入18亿元，增长38%;完成市政府下达给保税区的实际使用外资、内资和固定资产投资的任务指标。重点抓好以下几项工作：
（一）加快推进汽车物流城开发建设。高标准完成汽车物流城总体规划及各专项规划编制工作。启动新的行政中心规划建设工作。加快推进奇瑞、曙光整车项目，确保奇瑞、曙光明年尽早投产；曙光重卡生产基地明年上半年开工建设；确保奇瑞汽车主要零部件配套企业明年一季度全面开工；加快海昌汽车主题公园、汽车物流城规划展厅建设进度。高标准建成十三里和二十里两个动迁小区并交付使用，将其建设成为动迁示范小区；启动三房身和亮甲店动迁住宅建设，加快动迁安置步伐；确保明年3月底前集中开工一批房地产项目。加大土地整理和动拆迁工作力度，实现新增建设用地200公顷。
（二）加快推进产业结构优化升级。快速推进大连液化天然气等在建项目，完善油品基地基础配套设施和安全监管设施，打造现代化绿色能源港。扩大物流经济总量，提升保税物流规模，增加物流商务活动比重，优化物流产业结构。做强做大石油交易所、国际车城等十大成熟市场，加快培育钢材、煤炭、二手汽车等新兴市场，争取会员企业达到1100家。利用辽宁省低碳与绿色建筑产业基地平台，大力发展低碳绿色环保产业。积极发展金融、旅游等现代服务业；研究探索离岸金融、期货交割等高端服务业；大力发展都市现代农业。
（三）加大基础设施建设力度。加快推进丹大快速铁路和金普城际快轨（保税区段）动迁工作，保证全市重点工程项目在我区的动迁任务按计划完成。全面开工建设五个产业园区的供水、供电、供气、供热、道路、通讯、垃圾污水处理等基础配套设施，尽快实现"七通一平",营造一流的投资环境。着力推进二十里堡汽车产业园起步区道路及管网等工程项目，新建一批重点市政项目。完成投资额10个亿的大规模造林绿化工程。
（四）全力以赴做好招商引资工作。积极推进在谈项目争取早落户、早进资的同时，重点围绕汽车整车和五大产业园区进行产业链和概念招商。汽车产业区以汽车整车及零部件制造为重点，全力推进曙光改装车、掌握大客车等项目的引进工作；保税物流区重点引进国际物流储运和分拨中心项目；亮甲店工业区重点引进现代装备制造和新能源、新材料项目；青云河生态旅游区重点引进生态农业、观光农业、休闲度假产业项目；能源港区重点引进石油贸易、石化加工产业项目。同时，抓好国际物流、国际贸易、金融、旅游、房地产等行业的招商引资工作。
（五）加快特殊监管区升级步伐。保税区要进一步规范区域监管，通过"腾笼换鸟",增强商务功能，强化贸易优势，实现转型发展。出口加工区A区要拓展物流功能，推进内销便利化，提高区域经济效益。保税港区要进一步完善和提升各项功能，拓展辐射空间，推进区港融合发展，打造冷藏物流中心、专业化分拨中心等优势项目，提升国际中转和现代物流对港口的支撑作用，更好地服务周边及腹地的加工贸易和外向型经济发展。
（六）大力推进社会民生事业发展。努力加强就业和社会保障工作。健全就业管理机构，围绕重点产业加强人才队伍建设，围绕重大项目稳定和扩大就业；以被征地人员和困难群体为重点，完善社会保障体系，加快慈善事业发展。继续加大教育投入，抓好现有学校整体搬迁和校舍加固工作，并积极筹建省级示范性高级中学；积极完善医疗机构和应急、救助体系；积极推进文体设施和救灾救济物资储备中心建设。高度重视安全生产，加强制度、机构和队伍建设，认真履行监管职责，督促企业自觉落实主体责任，切实提高安全生产保障能力，杜绝重特大安全事故，减少一般事故。进一步完善信访工作体系，妥善解决涉及群众利益的信访问题；加大社会治安综合治理力度，全力维护社会稳定。
要切实办好保税区2011年9件惠民实事。在回迁安置、学校建设、就业培训、城市自来水、社区公园、独生子女奖励、农村育龄妇女生殖健康、社会保障和助医、助残等方面为辖区群众做好事、办实事。
（七）进一步加强和改进党的建设。建立完善党工委议事决策规则，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平；深化学习实践科学发展观和"创先争优"活动成果，加强各级党组织和党员队伍建设；精心筹划庆祝建党90周年系列活动。进一步调整理顺工作机构、主要职责和人员编制；以提高执行力为重点，狠抓领导班子和干部队伍建设，并认真抓好干部选拔、培养、考核、管理工作；编制保税区中长期人才发展规划，做好人才引进、培养和使用工作；加大宣传工作力度，创造良好的舆论环境。进一步加强党风廉政建设，不断提高行政效能。切实加强对工会等群团组织的领导。
同志们，保税区的发展已经进入到关键时期。我们要勇敢地承担起历史赋予的责任，在市委、市政府的领导下，继续发扬保税区人敢为人先、百折不挠、勇争一流的拼搏精神，全面实现保税区2011年和"十二五"工作目标任务，为大连"三个中心、一个聚集区"建设和实现科学发展新跨越做出更大的贡献。
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