政府工作报告各位代表、各位委员：现在，我代表沈北新区人民政府向大会作政府上半年工作报告，请各位代表审议，并请区政协各位委员提出意见。一、1-7月份经济运行和社会发展情况今年以来，在市委、市政府和区委的下面是小编为大家整理的沈北新区2009年上半年工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表、各位委员：
现在，我代表沈北新区人民政府向大会作政府上半年工作报告，请各位代表审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、1-7月份经济运行和社会发展情况
今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府始终坚持“保增长、保和谐、保稳定”，全面推进新区的各项工作，经济社会取得了可喜成绩。
1-7月份，预计实现规模以上工业总产值602亿元，同比增长18.3%，完成年计划的55.7%；规模以上工业增加值171.6亿元，同比增长18.3%；全社会固定资产投资224.7亿元，同比增长32%，完成计划的57%；地方财政一般预算收入9.4亿元，同比增长35.6%，完成计划的66%；实际到位内资50.9亿元，完成计划的59.2%；社会消费品零售总额27.2亿元，同比增长12.5%，完成计划的53.2%；实际利用外资1.7亿美元，完成计划的28.3%。
(一)项目引进和项目建设取得良好进展
继续加大招商力度。适应新形势下的招商需要，在香港、日本、韩国、东南亚、欧美及北京、上海等地设立了招商代表处，成立了零地招商、创意产业等专业招商中心，实行科学化、专业化招商。上半年，全区共引进投资3000万元以上项目62个，总投资680亿元，其中，50亿元以上6个，10亿元以上18个，亿元以上41个。
全力推进项目开工建设。恒基兆业、香港置业等商贸地产项目，大连渔港、积佳购物广场等服务业项目，屏蔽数字电缆、华宇高压电器等工业项目如期开工建设。1-7月份，新开工建设3000万元以上项目85个，竣工39个。
全面加强项目服务。深入开展“进企业、解难题”活动，全力解决项目建设和企业发展过程中的用地指标、融资、基础设施配套等实际问题，使一批有发展潜力的企业逐步走上了良性发展的轨道。经过不懈努力，解决了依生生物、捷通消防车、华美变压器、铠龙铸造、泰丰铝业、兴达钛业等一批增资扩产项目建设用地问题。充分利用市政府产业扶持和产业发展等五大融资平台，通过村镇银行和小额贷款公司等机构，为企业发展提供强有力的金融支持。年初以来，为企业融资13.8亿元、融资担保1.03亿元。同时，加大宣传工作力度，有效指导企业用好用足省、市扶持企业发展的各项优惠政策，争取上级政策性补贴1.4亿元。
产业集群加速形成。农产品深加工产业稳步发展，1-7月份完成工业产值262.3亿元，占新区规模以上工业总产值的43.6%。光电信息产业不断壮大，晨讯、德信、新邮通、格微软件等项目正在加快发展，1-7月份完成产值40亿元。创意产业加速形成，深圳华强项目的开工建设，对地区发展的拉动力和影响力已经显现。成功举办了中国沈阳动漫电玩博览会，韩国、日本、香港等地区动漫产业协会以及132家国内外知名动漫企业参展，参观人数超过10万人次。
房地产业发展良好，重庆龙湖、上海三盛、河北荣盛、江苏九龙云天、香港怡海等大型综合地产项目纷纷入区发展。成立了沈北新区商品房展销中心，全面促进新区商品房销售。新区商品房销售额达24.2亿元，同比增长159.8%；商品房销售面积77.6万平方米，同比增长89%。石材、玻璃等建材企业市场出现好转，一期工程为10万平方米的东北环保木材产业园项目将于8月底正式营业。
(二)新农村建设稳步推进
坚持以土地流转、中心村镇建设和现代农业项目建设为重点，坚定不移地推动以公司化、规模化、专业化的模式发展现代农业，大力促进土地集约化、农业现代化和农村城镇化。全面推进新农村建设。
农村土地承包经营权流转工作进展顺利。成立了农村土地承包经营权流转中心，促进农村土地承包经营权重点向农事龙头企业和种植大户合法有序流转。年初以来，实现流转面积13.74万亩，近3万农民受益，实现人均增收1200元。
农业产业基地不断壮大。新增寒富苹果3500亩、五味子5000亩、花卉2500亩，新开工建设大型规模养殖场4个，各类养殖小区8个。
中心村镇建设稳步实施。编制了财落、清水等中心村镇建设总体规划，财落中心镇建设试点工作稳步实施。
农业科技示范区创建工作取得新进展。与省农科院合作的“花卉品种及集约化栽培技术创新与示范”项目已经确定，并落实农业科技示范园区10个。引进水稻、玉米等新品种10余个，大范围推广玉米保护性耕作、水稻全程机械化耕种等3项新技术，农业科技示范区创建工作正在推进。
全面落实各项支农惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴等近5000万元，新建设施农业小区80个、农村专业合作社32个。有9家企业被确定为市级农业产业化重点龙头企业。
(三)基础设施进一步完善
以加快建设生态新城为目标，以道义先导区为重点，进一步完善城乡基础设施。
一批重大城市基础设施工程相继开工。“一桥三路”工程已列为市政府重点工程，其中，梅江街贯通工程已开工建设，怒江街拆迁工程已经完成，陵园街、道义北三环跨线桥已完成工程设计。沈北大道公铁立交桥工程将于8月底实现通车。投资7000万元，总长度12.3公里的10项道路工程进展顺利，现已完成工程量的70%，总长度为7700米的污水截留干管工程已基本完成。京哈高速铁路沈阳新北站已确定在新区选址建设。总投资111亿元，全长59公里的沈铁城际铁路工程已于7月24日正式开工建设。
园区配套设施建设稳步实施。投资9600万元，完善园区配套工程建设。对道义先导区内的4条高压线路进行了迁移，完成了孝信街等地段15公里管线铺设和跨三环高速、铁路桥燃气贯通工程，完成了供水管线和电力通讯线杆迁移，保障了一批重点项目开工建设。
(四)生态区创建工作取得突破性进展
投入专项资金2.24亿元，用于生态区建设。新城子、虎石台北、蒲河北3座污水处理厂已于6月30日通水运行，马刚、兴隆台等6处乡镇污水处理设施已经投入使用。虎石台南、道义污水处理厂和清水、尹家污水处理设施已开工建设。金星街排水管线工程全面完成。清水台、兴隆台农村生活垃圾中转站和7个医疗垃圾暂存库房已于5月份投入使用，医疗垃圾无害化处理率实现了100%。30万吨铬渣无害化处理项目主体工程已完成并投入使用。沈阳抗生素厂等6家供暖锅炉脱硫除尘改造工程正在实施。黄家净水厂建设设备安装工程已完成85%。曙光、创业、孟家台3个秸秆气化站已经投入使用。高标准完成春季绿化工作，完成植树造林13200亩。近期将接受国家生态区创建技术核查。
(五)民生工程全面展开
始终坚持社会事业与经济同步发展，着力改善民生。
社会保障救济体系进一步完善。不断完善养老、失业、医疗、生育等保险制度，养老保险扩面新增2718人，医疗保险新增参保1737人，失业保险参保49718人，工伤保险参保47411人。积极推进被征地农民养老保障体系建设，参保人数累计达到4324人。发放各类救济保障金1032万元。进一步健全了低收入家庭和农村低保户住房保障体系，完成廉租房实物配租和867套经济适用房主体建设，为农村低保户建房45套。出台了《关于加强蒲河新城住宅小区物业管理工作的实施意见》，投资150万元对新城子街道农林和福宁两个小区进行改造，成立专业的物业公司实行封闭式管理。积极组织送家电下乡工作，兑现补贴57万元。残疾人医疗康复和残疾救助工作效果明显，区残联荣获“国家扶残助残先进集体”称号。
教育事业发展步伐进一步加快。新开工建设的新城子和财落两所九年一贯制学校已完成主体框架工程，新区九年一贯制学校已达9所。电子技术学校实验楼建设项目已经启动。名校、名师、名校长工程进展顺利，引进了一批知名校长和市级以上优秀教师。
文化卫生事业进一步发展。沈北文化艺术中心已投入使用，新建了三个乡镇文化站和两个灯光球场，完善了乡镇文化室等设施。“张氏舞龙”、“关氏皮影”、“喜利妈妈”三项民间艺术形式被正式收录第三批省级非物质文化遗产名录。区中心医院病房楼正式投入使用。
就业工作稳步推进。建立大学毕业生见习基地和大学生就业服务中心，积极开展“春风行动”和“再就业援助月活动”，举办春季招聘会、大学毕业生就业洽谈会，实现城乡就业人员培训6374人，实名制就业6020人，完成农村劳动力转移输出8056人。
(六)维护社会稳定和安全生产工作得到加强
认真做实信访大厅，深入开展领导干部接访活动，实行区级领导包案制度，一批重点信访案件得到了解决。不断完善信访案件督查督办制度和三级信访网络体系，努力构建和谐稳定的发展环境。
进一步完善全区安全监管责任体系，增加了基层专职安监人员。设立安全生产专项资金，扎实开展安全生产大检查和专项整治行动，发现并整改各类隐患2973处，确保了各个行业和领域的生产安全。
通过开展各种形式的平安创建活动，有效预防和减少刑事案件的发生，1-7月份，共侦破各类刑事案件480起，有效维护了社会治安环境。
进一步完善农民工维权工作机制。成立监察大队和乡镇街维权分中心，出台了《沈北新区关于对建筑领域严重违法违规企业实行清退和禁入的实施意见》，建立起监察、整改、化解一条龙的工作体系，切实维护了农民工权益。
(七)政府自身建设和依法行政工作取得新成绩
深入学习实践科学发展观，提高各级领导干部科学发展的能力。积极推行依法行政，努力建设诚信政府、廉洁政府、高效政府。
主动接受人大的依法监督和政协的民主监督。上半年，办理人大代表议案，建议、批评和意见85件，政协提案134件，办结率93%以上，满意率和基本满意率98%。年初确定的为群众重点做好的12件实事得到全面实施。积极推行政务公开，进一步提高了政府的公信力。认真开展行风政风建设，在全市民心网投诉案件办结和政风行风评比中均名列前茅。
厉行节约增效，强化资源管理。严肃财经纪律，加强审批管理和审计监督，统筹安排各项财政资金，压缩公用经费等一般性支出，有效保障了民生工程等重点支出。
全力开展闲置土地清理工作，清理闲置土地1392亩。加大土地执法监察力度，清理违法用地13宗，拆除违章建筑230处、3.2万平方米，对全区房屋情况正在全面实行建档管理，有效遏制了违法用地和违章建设行为。
上半年，政府工作在全区干部群众的共同努力下，取得了一定成绩，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，7月3日，市委、市政府在沈北新区召开了“学习实践科学发展观，做优发展空间”现场会，明确提出：“外学天津唐山，内学沈北新区”，这对我们是极大的鼓舞和鞭策。与此同时，我们应该清醒地看到，受多种因素的影响，政府工作还存在着一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：
1.具有牵动力的大项目不够多，特别是二产业大项目少。新区还没有形成产值超百亿元的企业和产值超千亿元的产业集群。利用外资和外贸出口增幅下降，完成全年任务压力较大。
2.一些遗留问题和疑难信访案件给地区稳定和经济发展造成一定影响。
3.个别干部责任意识和危机感不强，作风不实、工作缺少紧迫感。
以上这些问题，必须引起我们的高度重视，并且采取切实有力的措施认真加以解决。
二、下半年重点工作安排
下半年，是新区破解金融危机影响、实现持续稳定快速发展的关键时期，综合分析下半年形势，既有有利因素，也面临着巨大的压力。有利因素是：省市领导对新区发展高度关注，在土地指标、城建资金、重大项目、政策扶持等方面向新区倾斜，给予强有力的支持；沈阳华强文化产业基地、重庆龙湖地产、广州沙溪酒店用品商城、东北电子商城等一批大项目，沈铁城际铁路等一批重大基础设施已开工建设，这对新区发展将产生强大的拉动作用。但是我们也要认识到新区面临的巨大压力和困难，主要是受国际金融形势影响，外资项目、大型工业项目招商难度加大，中小企业仍然存在融资难问题，煤炭行业、外贸出口企业市场需求下降，就业和再就业压力增大等等。因此，对下半年的形势要冷静分析、正确判断、扬长避短、沉着应对，克服一切不利因素，确保全面完成新区全年各项工作任务。
下半年，全区要重点做好以下几方面工作：
(一)全力推进项目建设
继续加大项目引进力度。要充分发挥各招商板块、驻外招商代表处和专业招商中心的作用，强化科学化、专业化招商，用好、用活省、市、区出台的各项政策，盯住国内外500强企业和中央直属大型企业，集中引进一批税收多、科技含量高、发展潜力大的中小企业产业集群项目，引进大型宾馆、酒店、大型商场等公共配套项目，引进生物医药、光电信息、创意、环保节能、新型建材、汽车零部件、标准化厂房和总部经济等项目，特别是要引进具有牵动力、影响力的工业大项目，着力培育百亿元企业和千亿元产业集群。落实相关部门责任，大力开展零地招商工作。充分发挥新区区位和环境优势，进一步做好市内搬迁企业的承接工作，今年要引进搬迁企业50家。各乡镇街要进一步分解招商任务，新城子经济区、财落等地区要利用好现有闲置厂房和工业用地引进项目。科学规划并保护利用好七星山、辽河湿地、怪坡和东部山区等生态资源，引进有实力的大公司进行整体开发，促进生态旅游业健康发展。
狠抓项目开工建设。全面开启绿色审批通道，抓紧实施土地摘牌等工作，重点推进香港恒基兆业、香港置地、龙湖地产、中铁置业、三盛地产、芝布特拉、北京联东、台湾联电、Ipark产业园、中兴通讯、斯沃电器二期、中国医科大学、沈阳药科大学、盛京医院等一批大项目开工建设和建设进度。坚定不移地推进“双百工程”，即确保3000万元以上项目新引进100个，新开工100个。
切实做好项目服务。加强土地管理，盘活存量土地，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，保障项目建设用地。充分发挥新区融资服务平台作用，积极组织银企对接，协调村镇银行、小额贷款公司为企业融资，实现为区内100家企业贷款目标。努力探索新的融资渠道，为全区基础设施、村镇建设筹集更多的建设资金。要进一步抓好现有企业的服务工作，落实好市、区扶持企业发展30条和支持房地产业发展25条及商贸流通业和创意产业发展等相关政策，为企业争取更大的政策支持。继续深入走访企业，扎实有效地帮助企业解决生产难题。
(二)加速城市基础设施建设
在《沈北新区发展规划纲要》的总框架下，抓紧深化道义地区的控详规划，科学规划该地区的产业、园区、绿化、电力、公交、学校布局。重点做好产业规划和中小企业园区规划、新城子副城规划、中心村镇规划、生态建设规划、房地产发展规划、旅游产业规划、公共交通规划、沈阳新北站地区规划、50平方公里森林公园规划等专项规划。
集中力量推进道义地区的基础设施建设，“一桥三路”的梅江北街工程今年要竣工通车，怒江北街、陵园北街、道义大街跨线桥要开工建设；对道义大街两侧要进行全面的拆迁改造；高标准实施道义地区秋季绿化工程和人杰湖等水系改造工程；按计划迁移影响道义地区发展的高压线网。全力推进京哈高速新北站、沈铁城际铁路建设的征地、拆迁等工作。沈北大道公铁立交桥今年要全面竣工。此外，新城子金星街排水工程、飞马街改造工程、黄家净水厂建设工程、12.4公里的村路改造及各工业园区内的道路工程要如期完成。
要进一步加大城市管理执法力度，严格依法处理违法用地和违章建筑，由村镇办牵头，以乡镇街为责任主体，对全区农村的建筑物、构筑物等情况建档登记。加强市容、市貌管理，严厉打击三轮车非法营运，始终保持一流的城市环境。
(三)创建国家生态区工作要通过国家技术核查
国家环保部将于8月25日对我区创建国家生态区进核查验收这既是生态区创建工作的重大突破，也是一次巨大考验。我们要按照国国家生态区标准和要求，全面完成污水处理厂等基础设施建设、环境综合整治、节能减排、生态文化宣传以及迎检技术材料准备等工作，确保通过国家技术核查验收。
(四)扎实推进新农村建设
要继续以规模化、标准化和专业化的模式发展现代农业，推进土地集约化、农业现代化和农村城镇化。进一步加大农村土地经营权流转力度，重点推进省国土资源厅批复的3个土地增减挂钩试点村以及9个民族村的土地流转工作，实现全区流转土地20万亩目标。在农村土地流转基础上，重点建设现代农业示范园以及林果、花卉五味子、绿色水稻和现代养殖四大农业产业化生产基地，积极推进泰国正大、华美畜禽、蒲兴禽业等现代化养殖基地项目的建设速度，加快实现农业产业化。要认真落实《沈北新区中心村镇建设实施方案》，全面推进新区的中心村镇建设。
(五)努力做好民生工程
进一步加大民生工程投入，脚踏实地地为人民群众办实事，让全区群众享受到更多的发展成果。
在住房建设上，积极做好经济适用住房补贴工作，努力做到符合条件的居民全部及时足额领取到经济适用住房补贴款。做好棚户区改造工程建设并及时组织回迁；认真做好前屯、万米、清水、二井地区煤矿棚户区改造工程的论证和资金筹集等准备工作；加强未封闭住宅小区和新建小区物业管理，做好全区人民冬期供暖的各项工作，全面改善群众居住环境。
在创业就业上，充分发挥新区学校多、项目多的培训和就业优势，做好大学生、被征地农民和残疾人的就业培训和技能开发，建立项目与就业对接机制，全面落实各项创业扶持政策，提供更多的创业就业机会，满足新区群众对创业就业的需求。
在教育文化上，要加大投入力度，确保新城子和财落两所九年一贯制学校及电子技术学校实验楼建设工程高标准按时竣工。加快平房小学改造，今年年底要消除危旧平房学校，切实改善办学条件。全面启动名校助推、名师引领等工程建设，力争在办学方式、师资力量和水平、办学质量等方面实现新突破。组织好沈北新区第一届全民运动会，大力开展送图书下乡、省首届农民艺术节等活动，争创辽宁省文化先进区。
在医疗卫生上，加强与知名医院的合作，积极推进道义地区盛京医院建设，完善区中心医院、乡镇中心医院和社区医疗服务中心功能，形成覆盖城乡的三级医疗服务网络，做到大病不出区、小病不出乡镇(社区)。
在科技创新上，充分发挥驻区高校的科技优势，加大扶持力度，鼓励、支持高校建设科技成果转化园区，有力促进科技成果转化。
在社会保障上，做好养老、工伤、医疗保险扩面和生育、城镇居民医疗保险工作，进一步完善新型农村合作医疗管理体系，不断提高受益率、补偿率、满意率。继续落实残疾人事业和慈善事业的各项政策，维护社会和谐。继续加强双拥工作，积极争创第四届全省双拥模范区。
(六)抓好社会稳定和安全生产工作
以解决问题为核心，充分发挥联席会议作用，进一步强化三级信访网络建设，开展矛盾纠纷排查调处，及时处理信访案件，化解矛盾，切实维护全区的安定团结局面，确保实现“庆祝新中国成立60周年”等重大活动“大事不出、小事也不出”的目标要求。积极开展社会治安综合治理，努力争创全省平安区。
认真落实安全生产责任制，严格执行“三同时”审批，扎实开展隐患排查治理和“打非”专项行动，将安全隐患消灭在源头或萌芽状态中，确保全区不发生重大安全事故。做好防汛工作，确保安全渡汛。积极开展抗震减灾工作，努力争创国家级地震安全示范区。
(七)积极做好增收节支工作
全力抓好税源建设，把保税收增长的重点放在加快项目引进、项目开工和项目建设上，努力培育新税源；以清理异地注册企业、清理漏征漏管户、企业所得税核定征收等工作为突破口，加强对重点行业的检查和税收征管力度；开展对低税负企业和“零”申报企业的稽查，严厉打击偷税漏税行为。全力争取中央和省市的资金支持，确保重大项目建设资金落户新区。切实加强财政支出管理，千方百计降低行政成本，完成节支的各项任务，集中财力保工资、保增长、保民生，实现因公出国经费压缩20%、公务用车经费压缩15%、公务接待经费压缩10%、行政一般性支出降低5%的目标。
(八)加强政府自身建设
加强民主法制建设。深入推行政务公开，进一步完善网站建设，广泛开展与群众交流互动活动。深入推行为民服务全程代办工作，充分发挥便民服务的作用。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，切实做好人大议案和政协提案的办理工作。扎实开展“五五”普法工作，全力推进法治新区、诚信新区创建活动。积极探索行政执法人员法制教育新路子，努力实现法制教育规范化、制度化。
强化廉政建设。有效发挥民心网、政风行风热线的作用，建立解决投诉案件的长效机制。建立健全分权制衡体系，突出对征地拆迁、工程招标、资金管理等重点领域、重点环节、重点岗位的监督检查，确保权力始终在阳光下运行。进一步加强审计工作，依法进行审计监督。
提高政府效能。结合全市的机构改革，科学制定《沈北新区政府机构改革方案》，积极稳妥推进政府机构和事业单位改革。监察、人事等部门要切实加强对政府行政效能的监督、考评，严查不履行职责行为，采取严厉措施，整顿机关作风，严格目标考核，在全区上下营造想事、干事、成事的良好氛围，为推进新区的又好又快发展，提供强有力的保障。
各位代表、各位委员：我们担负着做优发展空间、实现科学发展的历史重任，我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，以更加开放的思想和更加务实的作风，全面完成今年的各项工作任务。