政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下下面是小编为大家整理的桐梓县2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以全面建设小康社会为统揽，强力推进“三化一游”主战略，抢抓机遇，克难攻坚，积极作为，全县经济社会发展态势良好。预计全县完成地区生产总值90亿元，增长17.2%，人均生产总值17300元；财政总收入12.69亿元，增长20.2%；固定资产投资128.6亿元，增长11.9%；规模工业增加值21.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额19.6亿元，增长19.5%；农民人均纯收入6792元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入19966元；金融机构存款余额96亿元，比年初增长31.2%，贷款余额52亿元，比年初增长20%。“十二五”规划中期目标完成较好，财政收入、城乡居民收入等目标提前完成。全面小康实现程度由75.5%提升到80%。
新型工业化步伐加快。娄山关高新区和娄山关经开区建设有序推进，产业集群正在形成。高新区入驻企业28家，其中规模企业4家，大丰二期、莱特科技、鑫阳电子等项目进展较快。经开区入驻企业17家，其中规模企业4家，贵州联合光电项目进入试生产阶段，年产30万吨甲醇合成车用燃料项目进展较快。金赤化工、遵宝钛业、伟明铝业等企业逆势运行，桐梓电厂投产运行，煤化工铁路专线建成，坡渡电站建成发电。年产15万吨铝深加工、苍南创新自动化项目纳入全省150个重点特色产业项目，200万吨水泥厂加快推进。煤炭产业受兼并重组和节后复工复产的双重影响，低谷运行，完成煤炭产量400万吨，煤炭税费3亿元。完成了节能减排任务，淘汰了龙口河、贵狮、群峰水泥厂的落后生产线。争取中央预算内项目52个，到位资金2.45亿元。招商引资签约项目115个，签约资金240亿元，实现省外项目到位资金143亿元。
绿色城镇化进程提速。启动了县城总规修编，完成了高新区、经开区和20个乡镇的总体规划编制、85个村庄规划编制，以及蟠龙新区、高铁片区、西门片区、楚米片区等控规编制。加快新区开发，娄山关国际商贸城、蟠龙首府、骏逸天下、君悦国际等楼盘加快推进，桐楚大道建设进展较快。官渡河片区、兰家坡片区等旧城改造顺利推进，完成了夜郎街改造、金马片区拆迁，县城区新增建筑面积75万平方米，高楼林立，商贸活跃，现代化气息初步显现。以水坝塘、花秋、新站为代表的小城镇建设加速推进，集镇新增建筑面积10万平方米。挂牌出让土地1300亩。新增公厕3间，规范了夜市、花鸟市场等市政公益设施，城区园林绿化管理工作不断加强。依法拆除违法建筑4.7万平方米，有效遏制了违法建设势头。
农业产业化稳步提升。完成了官仓现代高效农业示范园区规划编制，集中流转土地5000亩，修建主干道15条，机耕道24条，生产便道12条，沟渠31.5千米。争取涉农项目52个，总投资9.65亿元。全面落实强农惠农政策，发放涉农补贴1亿多元。投入资金1770万元，全力以赴抗旱救灾，有效抵御了50年一遇的特大旱灾。完成土地开发、土地整理项目6个，新增耕地面积1100亩。完成粮食产量18.3万吨。加大产业结构调整，实现粮经比例42:58。畜牧、蔬菜、方竹、烤烟、红粱等主导产业不断壮大，建成规模养殖场245个，没有发生重大动物疫病事件；种植商品蔬菜18.5万亩，小水、狮溪商品蔬菜基地建设成效明显，官仓无公害蔬菜国家级农业标准化示范区通过验收；启动11个市级生态文明村建设，完成方竹林改造14万亩，营造林5万亩，森林覆盖率达到48%；种植烤烟8万亩，收购烟叶15.66万担，烟叶税4141万元，担均价1201元。种植红粱15万亩、核桃3万亩。争取扶贫资金8270万元，减少贫困人口1.3万人，实现风水乡“减贫摘帽”；扎实推进世行贷款第六期扶贫产业示范项目。新增市级龙头企业4家、县级龙头企业20家。
乡村旅游提档升级。新增了花秋乐境、楚米木水、芭蕉油村沟3个乡村旅游点，全县精品旅游点达到23个，乡村旅馆956家，星级乡村旅馆151家，床位4.9万张，旅游直接从业人员1.5万人，旅游总收入20.95亿元。上天池乡村旅游点评为国家AAA级旅游景区。开工建设36个旅游项目，尧龙山、小西湖、凉风垭、黄莲等高端旅游度假项目有序推进，旅游地产销售火爆。
基础设施不断改善。切实加强以路、水、电为重点的基础设施建设，全面改善发展条件，增强发展后劲。羊坡新线、新黄公路等重点公路推进较快；新建4个乡镇汽车客运站；实施“一事一议”财政奖补项目56个，硬化通组公路119公里；建成烟基路134公里。黔渝快铁土地房屋征收和协调服务工作成效明显。投资2400万元，实施农业综合开发、石漠化治理、水土流失治理等项目，完成烟地整理6500亩。新桥水库基本建成；投资1.4亿元，开工建设水利项目247个；建成蟠龙二洞排洪工程；坛子口水库、槐子水库前期工作进展顺利，实施了大顶、圈圈河水库除险加固；完成了高桥、木瓜、新站集镇河道治理工程。加强小型农田水利建设，新增、改善和恢复灌溉面积1.14万亩；着力开发地下水，打井14口。投资1.35亿元，城乡电网升级改造加速推进，全面提高城乡居民的用电质量。
社会事业全面进步。坚持以民为本、以民为先、以民为重，不断办好解民忧、顺民意、惠民生的实事。教育方面：实施教育“9+3”计划，新增教师291人，高中阶段毛入学率达到62%；完成职校、四中扩建；实施14所276套学校教师公租房、7所农村寄宿制学校、14个塑胶运动场。稳步实施营养改善计划。教育质量稳步提升。卫生方面：县人民医院即将投入使用，改扩建燎原、容光、松坎等7个乡镇卫生院。新增卫技人员92人，每千人口拥有执业医师0.8人，每千人口拥有床位数1.8张。参加新农合54万余人，参合率99%以上；加强传染病防控，免疫接种率99%以上。就业方面：扎实开展国家级创业型城市创建，就业渠道进一步拓宽，引进特殊紧缺人才12名，挖掘就业岗位2925个，新增城镇就业7564人，新增农村劳动力转移8162人，城镇登记失业率控制在3.11%以内。发展小微企业204户，全县企业达到1505户，新增410户；农民专业合作社141户，个体工商户15136户，新增1941户。社保方面：加大财政投入力度，投入各类社保资金6933万元。认真落实城乡居民养老保险、医疗保险制度，全县医疗保障人数达到60万人，城乡居民养老保险参保23.5万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高180元和30元，为困难群众发放城乡低保、医疗救助、五保供养以及救灾救济等资金1.3亿元，惠及10万城乡居民。追讨拖欠农民工工资491万元。投入4700万元，新建或改扩建11所社会福利院。发放家电下乡、摩托车下乡补贴资金3700万元。计生方面：在全市率先实施“计卫整合”，兑现利益导向资金750万元，惠及3.6万余人，人口出生率和自然增长率“双降”，实现“摘帽”。文化方面：“国家公共文化服务体系示范区”创建通过验收。完成了环中国·国际公路自行车赛桐梓赛段保障工作。安装“村村通”1.36万套、“户户通”1.8万套、无线电视3000户。建成“乡村大舞台”50个，组建文艺队126支，建成县老年活动中心，丰富了群众文化生活。社会管理方面：“法治桐梓”有序推进，“雷霆行动”取得实效，“平安社区”反响较好，群众安全感达到93.3%。全面推进“六五”普法。应急管理力度不断加大。信访工作逐步转入良性轨道，化解了一批信访突出问题，全县社会总体和谐稳定。安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。
十件实事完成较好。投资1.7亿元的蟠龙中学建成投用，投资3073万元的水坝塘、高桥、风水等10所幼儿园基本建成；开工建设投资2亿元的中等职业学校。启动县城河道治理二期工程，建成溱水桥，即将建成工农桥。投资1120万元，完成通村油路160公里，开通了县城公交。投资7990万元，建成保障性住房1207套，改造棚户区200套。投资5350万元，完成10万农村人口饮水安全工程。投资1.29亿元，启动县城区排污系统，完成县城污水处理二期主体工程。投资1747万元，完成150户扶贫生态移民工程。投资3.35亿元，建设城区燃气工程，开通2227户。县体育馆即将开工建设。投资2818万元，建成城市天网工程。
一年来，政府自身建设不断加强。认真落实县委“七项规定”，狠刹“四风”，切实加强廉政建设。加强政务服务规范化建设，减少行政审批服务事项68项，政务公开和政务服务水平不断提高。认真办理落实县人大代表建议108件、政协委员提案95件，落实人大常委会交办意见11件，自觉接受监督。事业单位分类改革稳步推进。完成村委会换届选举工作。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、质监、气象、工商、邮政、外事侨务、国教人防、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。
各位代表！过去的一年，是我县“三化一游”强势推进、基础设施不断夯实、社会事业全面进步、人民生活水平有效提高的一年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和人民团体、离退休老同志，向驻桐单位、政法干警、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助桐梓改革发展的各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我县经济社会发展与全面小康要求相比、与先进地区相比，发展还比较慢，差距还比较大，面临着巨大的困难和挑战。主要表现在：工业低谷徘徊、城建举步维艰、煤炭持续低迷、项目推进不力、财源结构单一，尤其是路水电等基础设施严重滞后、农业基础十分脆弱、教育卫生等民生欠账较大、专业技术人才严重匮乏，服务型政府建设还任重道远，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实、执行力不强。我们深知，经济增长不可能一直高速前进，螺旋式上升才是普遍真理。对于发展中出现的问题,我们有信心、有能力解决好。
2014年工作重点
2014年，是我县“项目突破年”和“民生攻坚年”，也是全面小康创建的关键之年和实施“十二五”规划的攻坚之年。我们要按照县十二届三次党代会的战略部署，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚定发展思路不折腾、紧盯目标任务不懈怠、率先全面小康不动摇，解放思想、团结拼搏，奋力增比进位。
今年政府工作的总体思路是：以全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神为主线，以全面建设小康社会为主题，突出“融入重庆、紧贴黔中、提速赶超、转型跨越”主基调，强力推进新型工业化、绿色城镇化、农业产业化、乡村旅游“三化一游”主战略，强化思想解放、项目建设、作风整顿“三个抓手”，夯实园区建设、煤炭产业、城镇建管、基础设施、非公经济、教育卫生“六个重点”，着力在改革创新、经济转型、招商引资、城乡统筹、生态建设、民生福祉等方面取得重大突破，在遵义“中部崛起”战略中走前列、作贡献，打造贵州最美北大门。
综合各种因素，全县国民经济和社会发展各项工作必须按照“高于西部、高于全省、高于全市”的要求，奋力增比、进位、突破。今年的预期目标是：地区生产总值确保108亿元、增长17%以上；财政总收入确保15.5亿元、增长22%以上；公共财政预算收入确保7.72亿元、增长20%以上；固定资产投资确保210亿元、增长60%以上；规模工业增加值确保28亿元、增长30%以上；社会消费品零售总额确保23亿元、增长18%以上；农民人均纯收入确保8000元、增长17%以上；城镇居民人均可支配收入确保23000元、增长15%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成市下达节能减排任务。跻身贵州百亿强县，全面小康实现程度达到86%以上。
今年经济社会发展的工作重点是：牢牢把握“一年大突破、两年大变样、三年大跨越”的总路径、“三化一游”的总抓手、“项目突破、民生攻坚”的总原则、“深化改革、对标进位”的总要求和“提前四年全面小康”的总目标，紧紧抓住政策叠加的最大机遇、投资拉动的最大动力、城镇发展的最大内需、改革开放的最大红利，构建“四个发展平台”，办好“五大民生工程”，实现城乡面貌的最大变化。
一、构建“四个发展平台”，打造实力桐梓
“三化一游”主战略符合县情、符合实际，必须坚定不移地强力推进，逐步构建优势产业发展平台，发展集群产业、打造板块经济。按照全省“五年行动计划”要求，大力推进“5个100工程”，提高工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比重”，不断提高桐梓在贵州乃至西部县份中的发展竞争力。
（一）大力构建以产业园区为载体的工业集群发展平台，建设新型工业集聚区。
以“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”为行动指南，用生态文明理念发展工业，以园区为重点、项目为载体、产业为支撑, 重点在现有工业基础上延伸产业链，形成煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工、电子信息、汽摩装备“五大产业”集群。
一是园区引领。重点把娄山关高新区、娄山关经开区建成看有亮点、学有经验、做有示范的产业园区，使之成为我县国民经济和工业发展的重要支撑，成为我县新型工业化腾飞的两翼。强化协调服务、运行调度，确保金赤化工、桐梓电厂、遵宝钛业、伟明铝业“四大企业”正常生产。按照“产业集聚、企业集群、布局集中、用地集约”的原则，把延伸产业链作为开发区核心竞争力的重要抓手，加快发展链式经济、块状经济、集群经济，大力发展实体经济，促进产业转型升级，发展总部经济。高新区重点发展高新技术产业，新增5家规模企业，确保大丰二期、莱特科技、鑫阳电子、创新自动化等重点项目建成；经开区重点发展循环经济，新增5家规模企业，确保年产15万吨铝深加工、大兴复合肥、甲醇合成车用燃料等项目建成。
二是项目突破。项目建设是完成主要经济指标的保障，是经济发展的支撑，抓项目就是抓投资、抓税源，必须下决心狠抓项目建设。要改革项目建设和固定资产投资的调度考核机制，成立项目突破指挥部，固定资产投资调度以部门为主、乡镇为辅，真正形成人人肩上有担子、有目标、有任务。要集中资源和力量，按照基本合法、基本合规、前置要件基本到位的“三基本”原则，积极创造条件，促进项目落地，通过集中开工项目驱动、重点项目驱动、五大民生工程驱动、八件民生实事驱动的“四轮驱动”，实行“周调度、月督查、季考核”，实现固定资产投资持续快速增长，以项目建设壮大经济总量、优化产业结构、推动产业发展。加快200万吨水泥厂等重点项目建设，力争开工建设玉隆铝业煤电铝一体化项目、70万吨水泥粉磨站项目。大力支持清洁能源等新能源发展，开工建设白马山、黄莲等风力发电项目。大力发展白酒产业，加快娄山关酒业、高桥酒厂、盘龙酒厂建设。改变国家投资项目建设模式，主管部门负责争取项目和质量监管，乡镇申报实施项目，双重考核。把争取国家投资项目放在更加重要的位置，作为考核县政府工作部门的重要内容，要在跑项目上先人一步、在争资金上快人一拍、在要政策上胜人一筹，确保更多的项目落户桐梓、生根发芽、开花结果。
三是煤炭助推。出台支持煤炭产业加快发展的政策措施，抓好煤矿兼并重组，加快煤矿机械化采掘，夯实煤矿安全生产基层基础，提高煤炭生产能力。确保容光矿、花秋二矿等大矿正常生产，建成官仓煤矿、狮溪兴隆煤矿，加快吉源煤矿、松南煤矿等大矿建设，完成煤炭产量500万吨，保障全县生产生活用煤。实现煤炭税费4亿元以上。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理。加强煤矿地质灾害治理。实施煤层气综合开发利用。
（二）大力构建以特色城镇为载体的城乡统筹发展平台，建设绿色城镇宜居区。
按照“三年打基础、五年见成效、十年铸新城”的发展思路，加快娄燎楚同城化步伐，早日形成一个30平方公里、30万人口的城市框架。
一是做大县城。坚持规划引领、产城互动、城乡统筹，突出“以人为核心的城镇化”，切实注重市政基础设施和公共服务设施布局，高起点、高品位完成县城总体规划修编。重点推进蟠龙新区开发，建成娄山关国际商贸城，加快蟠龙首府、骏逸天下、君悦国际、南都花园等项目建设。完成官渡河片区、兰家坡片区改造，加快推进高铁片区、金马片区改造，启动黄家咀片区、贺家湾片区、西门片区等旧城改造。启动建设金融一条街，加快新区功能配套，集聚新区人气。按照“撤人与拆房并举，以撤人为主、拆房为辅”的要求，重拳打击违法建设，坚决拆除违法建筑，严肃查处违法行为。
二是做特城镇。完成九坝、大河、黄莲、尧龙山等乡镇总体规划编制，实现城乡规划高起点、全覆盖。出台支持小城镇建设的若干政策措施，按照风景美、街区美、生态美、生活美的要求，重点打造新站、花秋、水坝塘、松坎4个示范城镇，建设黄莲、尧龙山、九坝、官仓、大河、芭蕉等旅游特色城镇，切实将基础设施和公共服务向小城镇延伸，建成一批交通枢纽型、旅游服务型、工矿园区型、商贸集散型的特色小城镇。
三是做美农村。完成64个村庄规划编制，统一设计多种风格的“黔北民居”图纸供老百姓选择，尤其是公路沿线新建住房必须统一风貌，乡镇和国土、建设部门严格把关，加强能工巧匠、施工队培训，严禁乱搭乱建，打造一批各具特色的美丽乡村示范点、示范带。要实施村寨道路、农户庭院硬化，实施农村改厕、改圈、改灶工程和农民体育健身工程，大力开展村庄整治，逐步建设完善村庄垃圾清运和集中处理设施，建设公共活动场所。要大力探索山地城镇化发展模式，依托现有山水脉络等独特风光,让城镇融入大自然,保护好古村落、古建筑，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
（三）大力构建以高效农业为载体的特色农业发展平台，建设现代农业示范区。
要把“三农”工作作为政府工作的重中之重，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展、品牌化扩张，重点发展现代高效农业园区，加速农业产业化进程。
一是突出特色农业发展。加大县级财政投入力度，重点建设官仓省级现代高效农业示范园区，加快建设九坝、花秋、狮溪现代高效农业示范园区。以“三区三线”为主，大力发展果蔬、畜牧、方竹、烤烟、红粱“五大产业”，实现粮经比40:60。大力发展草地生态畜牧业，鼓励“草地生态联建”养殖模式，新增规模养殖场60个；做大小水、官仓、狮溪蔬菜基地，种植无公害商品蔬菜20万亩；改造方竹林14万亩，新造2000亩；完成烟地整理5000亩，种植烤烟7.5万亩，收购烟叶14万担，实现烤烟专业合作社全覆盖；启动高桥、花秋、风水、容光等6个乡镇有机酒用红粱产地认定和产品认证，种植红粱20万亩。粮食总产量稳定在25万吨左右。着力建设万亩绿色果园，新增精品水果2万亩，发展黄莲、羊磴猕猴桃产业园。新增县级以上龙头企业20家。
二是提高农业生产能力。按照“六个到村到户”要求，实施好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚项目、世行贷款扶贫项目、国家旅游扶贫试验区项目，实施精准扶贫，全县减少贫困人口2万人以上，实现羊磴镇“减贫摘帽”。继续推进土地整理整治和中低产田土改造，完成官仓、花秋、新站高标准基本农田建设。继续抓好千亿斤粮食产能工程。治理石漠化14平方公里。抓好重大气象灾害预警服务，实施人工影响天气作业。
（四）大力构建以改革创新为载体的开放合作发展平台，建设黔渝合作试验区。
一是扩大对外开放。加快研究制定黔渝合作试验区的政策，重点在财政、融资、用地等方面，寻求省市支持，争取把松坎以北的乡镇作为黔渝合作试验区先行先试。加强与上海市普陀区的帮扶对接，争取更多项目、资金、人才和技术支持。做好招商引资规划，采取驻外招商与中介招商相结合，以中介招商为主，加大招商引资奖励，重点围绕现有主导产业招商，延长产业链，发展下游产品，加快引进一批有利于增加税收、有利于解决就业、有利于资源综合利用、有利于延伸产业链的集群企业落户桐梓，打造板块经济、集群经济，逐步走出“两高一资”发展之路。确保省外项目到位资金180亿元以上。
二是深化对内改革。坚持南部率先、中部崛起、北部突破，赋予乡镇更多的发展自主权，认真落实“北八条”，加速北部突破，促进南北部乡镇均衡发展。抓好“撤县设市”“撤镇改办”“撤乡设镇”，启动乡镇行政区划改革试点，大力培育区域中心城镇。抓好“两集中三到位”，减少审批程序，限制审批时限。出台财政激励机制，改革税收收入考核机制。深化农村经济体制改革，做好政策性农业保险，抓好城乡土地增减挂钩改革，盘活土地资源，加快农村土地流转，引导农民以土地入股发展现代农业。
三是拓宽融资渠道。加大“上争、外引、内聚”的力度，发挥工业、城建、农业、交通、水利、旅游等“八大投融资平台”作用，拓宽融资渠道，为县域经济发展注入更多资本。按照省政府“以县为单位进行资金统筹整合”的要求，坚持“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则，制定财政资金整合使用管理办法，根据建设规划，从项目申报环节抓起，推进资金整合，发挥项目资金的聚合效应。
四是做大民营经济。坚持挖掘内资与引进外资并举，支持本土民营企业走品牌化、集团化道路。继续落实好“3个15万元”“万户小老板”政策，发展小微企业210户。做好“三上企业”培育发展和入规入统工作。表彰奖励一批为县域经济做出突出贡献的民营企业。加快中小企业信用担保体系建设，积极为小微企业搭建融资平台，让一切创新的动力、资本的活力竞相迸发。
二、办好“五大民生工程”，打造幸福桐梓
着力办好“五大民生工程”，实现城市路网大改进、交通大提升、环境大改善、形象大变样，提升老百姓幸福指数。
（一）改善城镇人居环境，建设宜居之城。
一是全面加强城市路网建设。建成桐楚大道，完成环城公路主体工程，启动娄山关大道前期工作，加快形成“一心五线”路网骨架。力争完成高铁片区、蟠龙新区路网建设。建成县城汽车客运站，完成桐梓、楚米收费站出站口扩建。完成背街小巷破损路面硬化。
二是加快城市净化绿化亮化美化。围绕净化，建成县城污水处理二期工程和楚米、新站污水处理工程，提高污水处理能力，完善县城区污水收集系统，城区污水收集处理率达到90%以上；建成县城生猪屠宰场；完成西门垃圾中转站改造；加强城区污染源和粉尘治理，抓好城区燃煤改气，完成2个铁路货场及进出口硬化改造；严格围场施工，规范预拌商品混凝土市场，减少建筑扬尘；新建县城入口洗车场5个；加大城区划行归市整治力度。围绕绿化，加强对城郊风景林建设和保护，加强城市园林绿化管理，抓好行道树补植补造。围绕亮化，对河滨大道、人民路、迎宾大道以及马鞍山等山体进行亮化装点。围绕美化，抓好立面改造，规范商铺门头，完成县城河道治理及景观绿化工程，打造河道经济带。
（二）开展“六项行动计划”，建设美丽之乡。
要以高速公路和国道、省道沿线、风景区周边、乡村旅游点为重点，大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，全面改善农村发展条件。
一是加速建设畅通美化、安全便捷的小康路。要全面推进交通“三年会战”，建成通村油路300公里，实施乡道泥路改沥青(水泥)路25公里、县道大修10公里，新建通组公路350公里、村寨公路硬化150公里、烟基路90公里、人行步道18公里。加快建设新站至黄莲、楚米至九坝、长岗至茅石、官仓至恩滩等重点公路。做好黔渝快铁、习水至正安高速公路和G210、G352国道改造协调服务工作。推进农村公路“建管养运”一体化发展，大力提高农村客货交通运输质量和水平，全面改善乡村出行条件。
二是加速建设安全有效、保障有力的小康水。全面推进水源性工程、提灌工程、开发利用地下水“三大会战”，利用三年时间，基本建成满足城乡生活需求的水利体系。完成天门河水库扩容工程，开工建设坛子口水库、槐子水库，完成岩门子、两岔河、楠木、花坝、和平水库前期工作。全面启动10万农村人口饮水安全工程；规划建设小水窖2万立方米，规划打井12口，保障干旱时期饮水困难地区应急用水。完成全国小型农田水利重点县项目建设。规划新建、改造微型水库24座。完成松坎、羊磴、水坝塘集镇河道治理工程，启动夜郎、小水集镇河道治理工程。启动全县水土保持规划编制，完成水土流失综合治理面积9平方公里。
三是加速建设安全适用、经济美观的小康房。以改善农村人居环境为切入点，以经济基础好、群众积极性高的村庄为重点，结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程，实施水坝塘、尧龙山、高桥扶贫生态移民450户，改造农村危房6500户，建成燎原花园移民新村1200户。
四是加速建设安全可靠、智能绿色的小康电。结合我县电网现状和工业发展需要，重点保障县城环网供电、园区用电，全面提高城乡居民用电质量。完成夜郎220KV变电站、花秋110KV变电站、羊磴110KV变电站和尧龙山、官仓、黄莲、狮溪35KV变电站等项目建设，新建110KV线路96公里、35KV线路43公里。
五是加速建设三网融合、普遍服务的小康讯。加快推进“三网融合”，县城光纤入户率达30%以上。加快农村信息化进程，继续推进燎原、松坎、花秋、水坝塘光纤小区建设，“自然村通宽带”覆盖率达到75%，实现乡镇无线4G网络覆盖。完成农村无线电视5000户。
六是加速建设功能完善、环境优美的小康寨。县财政投入2000万元，深化“四在农家·美丽乡村”创建内涵，大力开展村庄整治，重点打造大河七二、尧龙山亮节2个市级创建点，实现兰海高速公路桐梓段沿线可视范围“黔北民居”全覆盖，新增30户以上集中居住的美丽村寨80个以上，惠及5800多户2.6万余人。大力发展家庭农场、庭院经济。
（三）加强生态保护和环境治理，建设旅游之地。
生态文明是人类文明发展的潮流和趋势。要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，切实加强生态建设和环境保护，守住“生态底线”，加快建设乡村旅游示范区，提升“绿色空调、天然氧吧”的知名度、影响力和吸引力，把桐梓打造成为全国休闲度假旅游目的地。
一是以乡村旅游为抓手。把旅游作为富民强农、小康创建的重要产业来抓，积极申报国家旅游扶贫试验区，加强旅游标准化体系建设，出台旅游产业转型升级意见，做强“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌。强化旅游业规范管理、提档升级、提升品质，重点推进省级黄莲山峡生态旅游度假区建设，力争水银河打造为AAAA级旅游景区，确保尧龙山、小西湖、凉风垭、圆满贯等重点旅游景区开园。开工建设西城古道、柏芷山、芭蕉水狩猎场等旅游度假区。新增乡村旅游点3个、乡村旅馆200家、床位10000张，实现旅游总收入30亿元。
二是以生态建设为根本。高度重视生态保护，巩固扩大生态建设成果，创建“省级森林城市”，让良好的生态环境成为旅游富民的重要资源。着力实施好退耕还林成果巩固工程、天保工程、中幼林抚育等重点工程项目8.5万亩。继续推进生态文明示范村建设。加快高速公路、骨干公路沿线通道绿化，打造百里生态走廊。加强城市园林绿化。发展花卉苗木产业。实施城郊风景林绿化2000亩，全县人民都要行动起来，共同保护好、发展好广大市民的“氧气罐”和空气“净化器”。
三是以环境保护为核心。保护环境是我们大家共同的目标，如果追求发展速度而破坏环境，发展就没有意义。要强化环境监管能力提升和环保基础设施投入，加强环保执法检查和监管，特别是监督重点工业企业达标排放。建立重奖重惩机制，坚决查处企业偷排和超标排放。认真落实《贵州省赤水河流域保护条例》，实施好燎原、高桥、花秋等11个乡镇垃圾中转站和污水处理工程。建成2个县城空气质量自动监测站，适时发布县城空气质量监测和饮用水水质检测数据，接受社会监督。加快淘汰落后产能，淘汰拆除华林水泥厂和爱东电石厂，完成市下达节能减排任务，深入治理农村面源污染，努力实现经济持续增长、污染持续下降。提高全社会的生态文明意识，倡导低碳生活理念和低碳消费方式。特别要加强天门河水库等重点饮用水源保护，抓好24个乡镇饮用水源划定、监测和保护。
（四）加快社会事业发展，建设幸福之都。
一是办好人民满意的教育。着力推进教育“9+3”计划，统筹发展义务教育、学前教育、高中教育、职业教育，确保学前三年入园率65%以上，九年义务教育巩固率85%以上，高中阶段毛入学率77%以上。建成农村寄宿制学校4万平方米。优化城乡学校布局，提高教育信息化装备水平，强化教育管理，推进教育公平。
二是提高群众健康水平。加快公立医院改革，完善新农合报销政策，强化新农合资金监管，逐步降低个人自付费用比例，解决群众“看病难、看病贵”问题。启动保健院建设，建成县急救中心、县卫生监督所，完成水坝塘、花秋、官仓中心卫生院建设，抓好村卫生室标准化建设。创建“二甲”中医院，新建1家二级医院。加大物资储备量，提高卫生突发事件应急、疾病防控和妇幼卫生工作水平。加强农产品质量和食品安全监管，严厉查处制售假冒伪劣行为，确保“舌尖上的安全”。巩固“国优”创建成果，完善“计卫整合”工作机制，落实好“单独”二孩政策，严格“一票否决”，有效控制政策外生育。
三是抓好就业创业工作。建立公共就业信息服务平台，加大紧缺人才引进力度，重点招录教师、卫技人才，引进工业、建筑、规划、农业、交通、水利、安监、环保、金融等方面的专业技术人才30名。启动建设人才公寓。大力推行产学研结合，加强人才团队建设。深入巩固创业型城市创建成果，实施就业优惠政策，千方百计扩大就业。围绕“5个100工程”，抓好“春风行动”，搭建良好的就业供需平台。强化校企合作，推行“订单式”培养，新增城镇就业8000人以上。构建和谐劳动关系。
四是建立公共文化服务体系。加强社会主义核心价值体系建设，开办“道德讲堂”，提高公民道德素质。深化群众性精神文明创建活动。启动创建“省级文明城市”。巩固公共文化服务体系创建成果，健全服务体系，拓宽交流平台，突出抓好公共文化基础设施和基层文化队伍建设，继续推进全民健身、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋建设、农村电影放映、文化遗产保护利用、文化市场秩序监管等工作。深入推进文化惠民工程，免费开放图书馆、文化馆和乡镇文化站，打造一批文化示范乡镇。加快公共文化基础配套设施建设，全县60%以上的村建成“乡村大舞台”，丰富群众文化生活。
五是完善社会保障体系。坚持国家基本养老保险制度，抓好城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险和失地农民养老保险，提高参保覆盖面。建立重大疾病救助和保障机制。加强社保资金监管。建成保障性住房2840套，改造棚户区住房1800套。加强城乡低保和社会救助服务体系建设，完善残疾人社会保障和服务体系。完成松坎等9个乡镇敬老院建设。认真落实惠民殡葬服务政策，全面推进殡葬改革，启动火化扩面和农村公益性公墓建设，完成殡仪馆迁建工程。
六是认真办好八件实事。打造115个小康示范村。建成县中等职业学校，完成一中、二中、四小改扩建工程和蟠龙高中配套附属工程，迁扩建鞍山小学、娄山小学、元田小学，在蟠龙新区新建初中、小学、幼儿园各1所。建成荣德山公园、魁山公园。完成县城河道治理工程。完成县城区主次干道路面“白改黑”工程。建成县城区停车场3个、公厕4间。建成县体育馆。建成特殊学校和特殊医院。
（五）加强社会治理，建设平安之区。
一是着力加强社会治理。强化公共安全体系建设，完善立体化社会治理体系，切实发挥“天网工程”作用。深入开展治安整治“十大行动”，深化“平安社区·温馨家园”创建内涵，提高背街小巷、小区院落见警率，始终保持对违法犯罪活动零容忍的高压态势，人民群众安全感达到95%以上。加强“六五”普法，构建公共法律体系，建设“法治桐梓”。加强政府应急管理，提高公共事件应急处置能力。做好“双拥”工作，加强国防后备力量和民兵预备役工作。深入实践“同心”思想，做好统战工作，发展平等团结互助和谐的民族关系，发挥宗教界人士作用。严格控制机构编制，推动“三关爱”工程、外事侨务、国教人防、妇女儿童、水文气象、残疾人等事业全面发展。
二是着力做好群众工作。建立县乡两级群众工作中心，继续坚持领导干部定期接访制度，多渠道化解信访突出问题，重点查处初信初访不作为、乱作为问题，有效控制信访总量；发挥“群众直通交流台”作用，着力从源头上化解社会矛盾和信访突出问题。
三是着力抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，加强煤矿、非煤矿山、森林防火、道路交通、消防、危化、输油气管道等重点领域安全生产，深入开展“打非治违”专项行动，强化隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。
加强政府自身建设
人民政府的权力来自人民，必须服务人民。各级政府及其工作人员要始终把人民放在心中最高位置，尊民意、重民情、解民忧，以实际行动和工作业绩，让人民放心，让人民满意！
坚持科学理政，提高服务发展水平。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。加快政企、政资、政事和政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。坚决摆脱“旧思维”、突破“老框框”、消除“潜规则”，敢于尝试、敢于担当、敢想会干。健全有利于科学发展的考评机制，决不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。
坚持依法行政，维护法律法规权威。依法行政是政府工作的准则。严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好工作。提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格规范性文件审查。严格按法定权限和程序履行职责，规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为。
坚持从严治政，切实改进工作作风。政风体现政府公信力，决定行政效率。要把务实高效作为一种追求、一种品质、一种责任，严格执行改进工作作风、密切联系群众的若干规定，开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映突出的问题。大兴求真务实、艰苦奋斗之风，以干事创业的实绩造福于民，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严控各类庆典表彰和评比达标活动。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把财政资金更多地投向教育、卫生、交通、水利等民生短板上。加强重点项目、民生领域和领导干部经济责任审计。强化督促检查和督查结果运用，坚决纠正有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等行为。
坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。坚定不移反对腐败，建设清廉政府，是我们一贯坚持的立场。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则，加强人格修为，严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育约束。全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控体系，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处损害群众利益的人和事。
各位代表！我们深知，人民群众对桐梓的未来充满期待。期盼我们经济持续增长，实力不断增强，为不断改善全县人民生活奠定物质基础；期盼我们完善城市功能，提升承载能力，让市民出行更便捷，生活更便利；期盼我们为百姓提供更多更好的教育、医疗、就业、住房保障等社会公共服务，让困难群众得到更多的帮扶；期盼我们下大功夫解决生态环境、大气环境、水环境等生态文明建设中的突出问题，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、城市更宜居、乡村更美丽。广大人民群众对美好生活的向往，就是政府工作的目标和重点，我们将为之坚持不懈奋斗。
各位代表！展望未来发展，我们豪情满怀；建成全面小康，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，以昂扬向上的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，把桐梓建设成为经济繁荣、社会和谐、人民幸福的美好家园，为纪念遵义会议召开80周年献上一份厚礼！