政府工作报告——2014年6月16日在沙洋县第四届人民代表大会第三次会议上代县长谢继先各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2013年以下面是小编为大家整理的沙洋县2014年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
——2014年6月16日在沙洋县第四届
人民代表大会第三次会议上
代县长 谢继先
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年以来工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以“中国农谷”旗帜为引领，以“创新转型、跨越崛起”为主题，团结和带领全县人民，努力克服经济下行压力，积极应对重重困难和挑战，较好地完成了县四届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值197.63亿元，可比增长10.1%；完成工业增加值77.32亿元，增长18.0%，增速居全市第一；全社会固定资产投资120.55亿元，增长26.4%；社会消费品零售总额54.02亿元,增长13.4%；地方公共财政收入4.92亿元，增长17.3%；直接利用外资3000万美元，增长19.0%；外贸出口8559万美元，增长32.7%。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入10363元、16472元，分别增长13.1%和12.0%。
（一）项目建设加快赶超。深入开展项目建设百日大会战和招商引资大竞赛，实施亿元以上投资项目58个，其中过5亿元项目12个、过10亿元项目5个。新能源电动车、华堂家具、欣胱生物科技、洪森保健食品、沙洋中心港码头等项目顺利推进，明达玻璃一期、秦江水泥技改扩规、荆玻石英石建材和“一窑十线”玻璃制品等一批亿元项目竣工投产。蒙华铁路可行性报告获国家发改委批复，工程初步设计通过国家铁路总公司审查；枣潜高速工程项目可行性研究报告通过专家评审，初步设计正在编制之中。争取中央、省级项目资金18.7亿元，同比增长17.5%，其中双低油菜现代农业园区3年可获得财政资金8400万元，是当年全省农业综合开发竞争性立项的最大项目。
（二）工业经济逆势而进。大力扶持实体经济发展，全年净增规模企业19家，达到150家，实现工业总产值270.63亿元，同比增长20.7%。明弘、荆玻等企业加快转型升级，玻璃产业成功转型经验在全市推广；洪森、楚玉等农产品加工企业技改扩规，做强做大，洪森粮油集团产值突破70亿元，楚玉食品出口突破7000万美元，成为全市农产品出口第一大外贸企业。园区面貌大幅改观，投入2.7亿元，实施了“一区两园”基础设施和绿化景观带工程。金融服务不断优化，引进了中银富登村镇银行，恢复设立了中国银行沙洋支行，全县金融机构共向72家县内企业发放贷款25亿元，同比净增5.5亿元。
（三）现代农业亮点纷呈。战胜极端灾害天气，粮食总产达到70.67万吨，实现“十年增”,连续八年被评为“全国粮食生产先进县”；油料总产13.1万吨，增长3.9%。“荆三角”五洋线生态农业走廊、张池农耕文化体验园建设加快推进，五里铺赵集智慧农业、高阳黄荡湖现代农业两个示范园启动建设，全域流转土地22万亩，流转率达到50%。成功举办第六届油菜花旅游节，在“中国最美油菜花海”和“中国最美乡村”评比中位居全国前列。高标准打造了李市精品水果园、马良农业循环经济产业园、后港和曾集黄鳝工厂化养殖、毛李稻虾连作等特色农业基地，连续三年被评为全省“三农”发展十强县，连续六年被评为“全国生猪调出大县”，农产品加工园被评为“省级农产品加工示范园区”。实施国土整治16.3万亩，新建通村通组道路213公里，硬化、清淤渠道246公里，扩挖改造塘堰392口，解决了近5万农村人口的饮水安全问题。农机综合作业率提高2个百分点，达到73.3%，五洋农机专业合作社被评为全国示范社。
（四）城乡面貌焕然一新。完成县城城市总体规划修编，启动滨江新区、新港区区域规划编制和县城控详规编制，小城镇规划覆盖率达100%，村庄规划覆盖率达90%。汉津大道改造、荷花南路和北路、长林西路、荆河南路等12条道路建成通车，津源大道、开源大道延伸段、五洋路三期等道路建设加快推进，改造道路8公里，新建道路10公里，城市骨架全面拉开。金水湾步行街商业圈、宝丽景城市商业综合体初见雏形，启动平湖北湖改造、天水广场等项目，县人民医院住院大楼建成投入使用，农机大市场投入运营，实施澜岸观邸、长龙时代广场、洪森新世界、普罗旺斯等房产项目，新增住宅面积32.4万平方米。高标准完成汉津大道、平湖北湖等19处绿化工程，新增绿化面积8万多平方米。推行“马路局长”工作法，大力开展“五乱”综合治理和建筑渣土运输整治，加大控违查违力度，完成房屋征收386处，市容市貌大为改观。小城镇建设步伐加快，后港镇争创全国重点镇，官垱镇被确定为全市唯一的省级“四化同步”示范试点镇，后港镇荆南村、高阳镇垢冢村、纪山镇郭店村、官垱镇王坪村和曾集镇雷都村获评省级“宜居村庄”。
（五）民生福祉持续改善。新增城镇就业7100人，农村劳动力转移就业10196人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险综合参保率达88.4%，启动实施基本医疗保险门诊统筹。落实城乡低保提标政策，发放城乡低保金4286万元、优抚金2146万元、五保金309万元、大病医疗救助966万元。新增廉租住房租赁补贴240户，建成保障住房1150套。启动卫生计生、食品药品机构改革和县级公立医院综合改革，符合政策生育率和出生人口性别比控制在正常值范围。义务教育均衡发展评估验收名列全省第二。顺利通过2011—2012年全国县市科技进步考核。组团参加市第七届老年人健身大会，《沙洋皮影戏》通过省级非物质文化遗产项目评审。坚持“123”例会和综治信息员制度，第二次获评“全国平安建设先进县”，在全省“一感两度两率”测评中连续4年位居全市前列。2013年政府承诺的“十件实事”完成九件，解决了一批群众关心的教育、卫生、交通、司法等方面问题，汉上实验学校受规划方案调整和用地手续制约影响，未能如期完成。
（六）效能建设深入推进。深入开展“六五”普法宣传教育，被评为“全国法治创建先进县”。积极办理人大代表、政协委员议案、建议和提案244件，办理回复满意率达到99%以上。开展“效能风暴”，推行并联审批、全程代办，减少审批环节，审批事项办理提速率达77.1%。健全乡镇和部门考评机制，明确了乡镇“五个一”工作目标。推进审计监督全覆盖，完成审计项目156个，审减政府投资项目资金3649万元。认真落实党风廉政建设责任制，出台“禁酒令”、“光盘行动”等20多项规定，开展专项治理问责47次，“廉政沙洋”建设成效明显。
此外，安全生产监管进一步加强，环保工作圆满完成减排任务，国防教育、国防动员和民兵预备役建设及拥军优属、优抚安置等工作成效显著，县域电力网络结构更趋完善。加强监地合作，与沙洋监狱管理局共建、共享、共荣进一步深化。同时，与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系更加密切，关工委、老龄、残疾人、慈善等事业进一步发展。援恩、援疆工作成效明显，统计、物价、移民、气象、扶贫开发、防震减灾、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案、保密、地方志、住房公积金等工作取得新进展。
今年元至5月，全县经济社会继续保持持续增长的良好态势，地方公共财政收入增长15.3%，预计工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸出口分别增长13.0%、22.5%、13.9%和19.3%，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
各位代表，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离、退休老同志以及所有情系沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我县经济社会发展仍存在一些突出问题。主要是：经济总量依然不大，发展质效不高；工业主导地位不突出，大项目不多，大企业带动力不强；受用地、用工、融资等瓶颈制约，部分重点项目进展较慢；税源增收空间较小，财政刚性支出压力较大，收支矛盾凸显；县城辐射带动能力不强，城镇化率偏低等。此外，少数干部大局意识、担当意识、服务意识不够，“庸懒散软”现象依然存在。对上述问题，我们将认真研究解决。
二、2014年工作重点
2014年是全面深化改革的开启之年，是深入实施“中国农谷战略”的关键之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇，创新转型、缩差赶超，争当跨越先锋，着力实现“八个新突破”，确保完成全年目标任务。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长30%，地方公共财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%。人口自然增长率、城镇登记失业率和节能减排等各项指标完成市定目标计划。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）围绕竞进提质，在重点项目攻坚上实现新突破。
全力引项目。围绕农产品加工、新型建材、商贸物流等主导产业，认真落实“868”招商工作法，推行产业招商、商会招商、网络招商、委托招商、回归招商和驻点招商，力争引进亿元项目20个以上，其中过10亿元项目2至3个，引进“三五”企业1至2家，直接利用外资3480万美元。
全力争项目。认真研究中央财税体制改革政策、省竞争性资金分配办法和国家资金投向，谋划一批、包装一批、争取一批民生工程项目、财政竞争性产业投资项目和重大基础设施项目。对已列入国家和省投资计划的项目，认真做好前期工作，确保项目早批复、早开工；对未列入国家和省投资计划的项目，抓好项目申报和争取工作，力争项目资金达20亿元以上。
全力建项目。实行“一个项目，一名县领导，一个部门，一名首席服务官”的项目服务机制，按照“一月一督办、一季一通报、半年一结账、年底结总账”的工作要求，大力推行一线工作法和现场办公制度，将“办公桌”搬到项目工地，及时研究解决项目建设中的问题，确保项目顺利推进。力争明达玻璃二期、中域卓建保温材料、新能源电动车、华堂家具、荆华铝业工业园和金艺立水晶工业园等在建项目早竣工、早投产，韩国工业园、安特Low-E玻璃深加工等签约项目早落地、早开工。
（二）围绕效速兼取，在壮大工业规模上实现新突破。
积极培育骨干企业。加快农产品加工和玻璃产业转型升级，实行“一企一策”，鼓励和引导楚玉、洪森、明弘和荆玻等骨干企业裂变扩张，探索企业组团式发展模式，力争新增1至2家具有较强市场竞争力的50亿、100亿大型企业集团。深入推进全民创业，继续实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，扶持小微企业发展，重点培育“小进规”、“小进限”企业，净增规模企业25家以上，新增限上企业25家以上。引导企业加快技术改造，鼓励企业“腾笼换鸟”，发展高端产业，力争高新技术产值增幅达20%以上，新增中国驰名商标1个和湖北著名商标3个。推进产学研一体化，新建校企研发中心2个以上。
推进工业园区建设。加快“一区两园”基础设施建设，集中财力实施园区功能配套，不断增强园区承载力。重点推进沙洋经济开发区建设，建成工业六路，完成工业七路、五洋路三期路面铺油工程，动工建设工业七路延伸段、工业五路，实施绿化、亮化和给排水等配套工程。鼓励各镇发展“飞地经济”，完善项目异地落户利益分成办法，引导产业项目分类入园，实现集群发展。
着力强化要素保障。推行“菜单式”服务，制定“时间表”，着力解决企业在资金、土地、用工等方面的问题。重视金融生态环境建设，鼓励民间成立小额贷款公司，引导金融机构开发金融产品，增加信贷投放力度；深化银政企合作，推动信贷资金、金融服务向工业园区倾斜，优先扶持科技型、潜力型企业发展，确保信贷资金增量达12亿元以上。加强闲置土地清理，提高投资强度，推进集约、节约用地。以职教集团为核心，探索“职业学校+技能培训+市场主体”的人力资源培训模式，培育一批实用型和技术型工人。
（三）围绕彰显特色，在现代农业建设上实现新突破。
高标准完善规划体系。围绕创建全国现代农业示范县，坚持机械化、产业化、科技化、集约化发展方向，推动传统农业向现代农业迈进。坚持规划引领，立足县域全覆盖，编制完成《沙洋县“四化同步”发展规划》和各镇专项发展规划，加快完善《“荆三角”现代农业发展规划》，合理布局新型农民社区和特色产业带，着力构建“一个新社区、一个示范园、一个农业基地”的现代农业发展新格局。
推进“四化同步”示范建设。加快官垱镇“四化同步”示范试点镇建设，启动卷桥、高桥两个新型社区建设，打造特色产业园区，力争走在全省试点镇前列。加快新农村示范点建设，新建农村新社区14个，创建绿色家园示范村15个，争创一批省级“宜居村庄”和市级“美丽村庄”。纵深推进五里铺赵集智慧农业示范园、高阳黄荡湖现代农业示范园和张池农耕文化体验园建设，在陈池、郭店、吴集等具备条件的农村新社区，配套建设一批特色农业示范园。
加快发展高端农业。大力推广“一高三新”，打造一批特色农业板块基地，创建高产示范田16万亩，建设优质粮油基地9个，新增标准化养殖基地22个。以双低油菜科技产业园、洪森食品、楚玉水产等项目为核心，做强做大农产品加工园，打响“全省农产品加工十强园区”品牌，力争环星油脂产值超过30亿元、洪森集团产值突破百亿元。加快农民专业合作组织和家庭农场发展，力争新增合作社50家以上，创建示范合作社10家以上，家庭农场250家以上。落实国家强农、惠农、富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制，实施国土整理10万亩，完成渠道硬化80公里，沟渠清淤140公里，改造堰塘600口，农机综合作业水平达到75.3%。严格落实防汛抗旱行政首长负责制，切实做好防汛抗旱工作。
（四）围绕城乡一体，在新型城镇化建设上实现新突破。
着力打造县城龙头。以鄂中城市群建设为契机，以“三城同创”为抓手，统筹滨江新区、新港区、开发区和主城区“四区”建设，着力提升县城凝聚力和吸纳力，不断增强其辐射带动力。全面完成津源大道等7个续建项目，加快推进荆荷北路、荷花北路延伸段等11条新开工道路建设，力争新建和改建城市道路20公里以上。提升城市服务功能，加快城市商圈建设，完成县人民医院搬迁，加快推进世贸国际五星级酒店建设。按照“建成一条路、打造一道景”的目标，完成津源大道、开源大道延伸段等道路绿化工程，启动孔家湾生态运动公园建设，新增绿化面积12万平方米以上。推进城市公共交通向县城周边乡镇辐射。
加快推进乡镇发展。围绕“五个一”工作要求，采取定期督办、“电视问政”和公开亮成绩、晒进展等方式，加快各镇基础设施建设和特色产业发展，确保净增一家规模企业和一家限上商贸企业、新建或改造一条街道、新建一个小城镇新社区、每个村（社区）培植一个示范户。
不断创新城乡管理。探索建立城市人口、交通、市容等长效管理机制，常态化推进市容市貌、控违查违、渣土运输和交通秩序等“四大整治”，提高精细化管理水平。加强公共文明建设，定期开办市民学校，开展文明单位、文明村镇、文明社区和十星级文明户创建活动。以生态文明建设为抓手，开展流域污染治理，强化饮用水源保护，探索“政府+公司+农户”的农村环境污染治理模式，加快建立镇村垃圾转运体系，健全农村环境卫生管控机制，创建一批生态镇村。
积极培育新型农民。有针对性开展农民法律知识、实用技术、劳动力转移等教育培训，力争培训农民1.3万人次以上，培养一批“五有”新型农民。加快推进“两转”，确立3个以上土地流转整村推进试点村，探索建立农村产权确权、产权流转等制度，搭建农村产权交易平台，以土地流转促进农民进城务工定居，推进“农民”变“市民”，力争新增土地流转面积16万亩，转移农民 2万人。
（五）围绕提增活力，在加快三产发展上实现新突破。
大力发展特色旅游业。以油菜花旅游为主品牌，推进农业与文化深度融合，积极引入市场主体，广泛吸纳社会资金，加快打造生态农业体验风情园，重点建设张池核心景区。积极开发纪山“楚文化”旅游风景区、监狱警示教育基地、“五七”干校旧址等旅游产品，启动实施江汉运河生态文化旅游城镇带规划编制，优先控制好规划区域村庄改扩建。创建星级农家乐38家，力争旅游人次达到230万，旅游收入突破11亿元。
加快打造物流园区。积极对接长江经济带和汉江生态经济带，加快沙洋中心港建设，全面完成一期综合码头工程，争取完成后港港区码头和物流园区项目立项，为打造“荆—沙—汉”千吨级航运圈的重要节点奠定坚实基础。加快发展物流产业，力争中亿冷链、凯达实业、钢构商混等项目建成投运。
着力构建综合交通体系。抢抓江汉运河通水通航、枣潜高速、蒙华铁路等重大交通项目建设机遇，全力服务、加快推进，着力提升交通优势。加大一级、二级公路、县乡公路和通村公路建设力度，确保18.75公里的荆新线沙洋至潜江段一级公路建成通车，改建二级公路58公里和县乡道路54公里。
（六）围绕财政增收，在创新财政管理上实现新突破。
加大财源培植力度。发挥财政资金杠杆作用，大力扶植重点工业项目和重点企业，培植一批骨干税源。优化县乡财权分配，鼓励和支持各镇培植可持续税源。鼓励发展总部经济，加快推进总部经济区规划建设，制定总部经济培育发展鼓励办法，引进1-2家重点民营企业集团总部或国内大型企业区域总部。
强化税收征管入库。建立和完善地方税收征收保障体系，加强征管，堵塞税收漏洞，形成税务主管、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收征管格局，保障地方税收及时足额征收入库。进一步完善非税收入预算管理，依法规范非税收入项目。努力挖掘征收潜力，确保财政收入应收尽收，促进财政收入平稳增长。
优化财政资金管理。压缩一般性支出，优化财政支出结构，降低行政运行成本，节省财政资金，主要用于保民生、保运转、保重点。创新绩效管理评价办法，将更多项目纳入绩效评价范围，提高财政资金使用效率。加大财政资金例行审计和财政内部审计力度，不断提高理财水平。优化财政专项资金整合机制，围绕27个重点整合项目，科学编制项目整合实施方案，建立整合资金考评问效制度，确保发挥项目资金最大使用效益。
（七）围绕保障民生，在构建和谐社会上实现新突破。
大力繁荣社会事业。推进义务教育薄弱学校标准化建设，完成汉上实验学校主体工程，促进义务教育均衡发展；启动学前教育第二个“三年行动计划”；筹办县老年大学。新建县级综合档案馆。加强文物保护及非物质文化遗产传承，完成纪山楚墓群总体保护规划和安全技术防范规划编制，启动编制《马家垸遗址保护与展示规划》。完善公共文化服务体系，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，稳步推进计生新政落实。
持续强化社会保障。坚持稳定岗位与扩大就业并重，严格落实积极就业政策，促进农村劳动力转移就业和城镇困难人员就业。推进社会保障体系全覆盖，优化医疗救助体系和城乡特困家庭临时救助机制，力争城乡居民养老保险综合参保巩固率达92%，城乡低保应保尽保，大病医疗救助普遍惠及。加强保障性住房建设和供给，加快推进棚户区改造。
全力维护社会稳定。积极开展社会管理综合治理，不断完善“123”例会制度，打造1至2个社会管理品牌；完善社会治安动态防控体系，组建反恐防暴队伍，推进巡查常态化，争创全省首批优秀平安县。继续深化全民普法，开展“五老”、法制辅导员和片警进校园、进社区等活动，增强全民守法用法意识，提升城乡居民“一感两度两率”。开展重大事项社会稳定风险评估，推进涉法涉诉信访改革，实现第三方调解组织全覆盖，将矛盾化解在基层。继续深入推进网格化建设和管理。抓好安全生产，确保不发生重特大安全事故。
加强全民国防教育，扎实推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，改进优抚安置工作。推进物价、气象、外事侨务、保密等工作再上新台阶。
各位代表，今年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：
（1）新增城镇就业5800人，组织农村劳动力转移培训4200人，扶持创业800人，带动就业3200人。
（2）新增住房租赁补贴150户，完成城市棚户区改造1520户，新增公共租赁住房800套；建设农村学校教师周转宿舍119套；完成农村危房改造560户。
（3）为15名0—6周岁贫困残疾儿童提供免费抢救性康复救助，为100名精神病患者提供免费服药，为10名精神病患者提供免费住院治疗，为300名贫困白内障患者免除治疗手术费，为500名特困残疾人发放生活补贴。
（4）免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件190件，其他法律援助事项1900件。
（5）新建通村公路128公里，城区新增出租车60辆。
（6）推进平湖生态修复工程，加快天水广场等市民休闲场所建设。
（7）解决2万农村人口饮水安全问题。
（8）新建30个农民健身工程,建成2个“阳光家园”、 2个留守儿童服务站。
（9）城区建成5家平价蔬菜直销店（区）。
（八）围绕改革创新，在打造服务型政府上实现新突破。
大力推进行政改革。深入推进事业单位机构改革试点工作，规范各类事业单位人员管理。继续抓好卫生、计生部门机构改革，深化公立医院改革，完善食品药品监管体制改革。整合检验检测资源，建立公共检验检测平台。推进考核机制改革，努力形成科学、客观、有效的考核机制。坚持市场导向，优化行政管理，提高行政效能。加强监地合作，健全监地共建共享共荣新机制。
着力优化政务环境。继续深入推进效能风暴行动，强化领导干部责任意识，落实履职承诺。加强政务督查、限时督办和效能监察，推行行政问责制度，提升政府执行力。以“五减四制三集中”为主要内容，继续深化行政审批改革，不断完善首席服务官、项目服务全程代办、首问负责和限时办结等制度，开辟项目审批“绿色通道”。进一步落实“三短一简一俭”要求，坚决克服形式主义，降低行政成本。
加强政府自身建设。坚持依法行政，完善重大事项集体决策、专家咨询、行政复议和诉讼等制度，建立人大议案、政协提案办理反馈常态化机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督。深入开展行政权力规范运行试点，扎实推进优化发展环境、改进机关作风、提速项目建设“三大行动”。加强“八项规定”、“六条意见”检查，严控“三公”经费支出，狠刹“人情风”和“赌博风”。加强对重点资金、重大项目和领导干部的经济责任审计，强化审计监督和行政监察。持续推进全国廉政风险防控联系点建设，完善惩治和预防腐败体系。坚决纠正部门和行业的不正之风，继续加大查办案件工作力度，着力建设为民务实清廉政府。
各位代表！面对人民群众的新期待，我们深感责任重大、使命光荣；站在跨越发展的新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧团结和依靠全县人民，和衷共济，扎实工作，为实现“创新转型、缩差赶超”的目标而努力奋斗！