不断推进农村金融体制改革积极支持农村信用社改革试点工作农村金融体制和农村信用社改革事关农民、农业和农村经济发展的大局。下面，我就农村金融体制改革和本次农村信用社改革试点方案中的有关问题谈几点意见。一、下面是小编为大家整理的【政治名家】中国人民银行行长周小川2003年8月18日在深化农村信用社改革试点工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。
不断推进农村金融体制改革
积极支持农村信用社
改革试点工作
农村金融体制和农村信用社改革事关农民、农业和农村经济发展的大局。下面，我就农村金融体制改革和本次农村信用社改革试点方案中的有关问题谈几点意见。
一、关于农村金融体制改革的整体架构及探索中的有关问题
农村金融体系是我国金融体系的重要组成部分，党中央、国务院历来十分重视农村金融体系的改革和发展。国务院领导同志、国务院有关部门和专家学者也一直在对农村金融体制改革问题进行不断的论证和研究，包括农村信用社改革、农村政策性金融机构改革、农村资金市场的发展、农村资金流向、农村金融机构市场退出机制、农村金融机构的风险防范等。多年来，在党中央和国务院的正确领导下，人民银行和各金融机构为农村经济的发展做了大量工作，农村信用社在为“三农”服务方面发挥了越来越重要的作用。
但是，随着农村经济和农村金融体制改革的不断推进，农村金融体制中存在的一些根本性问题逐步显现出来。突出表现在：计划经济色彩浓厚、职能定位不清、资金抽离严重、自我发展能力差等。农村信用社的体制弊端和历史包袱不断暴露和积累，产权不清晰、治理结构不完善、历史包袱沉重、管理体制不顺、资产质量差，一些农村信用社经营困难，严重影响了农村信用社为“三农”服务的能力。国有独资商业银行在商业化的改革过程中，不断加强对信贷资金的集中管理，业务重心逐步转移。随着粮棉流通体制改革的深化，中国农业发展银行的政策性金融业务空间越来越窄，难以充分发挥政府金融支农的作用。邮政储蓄向邮政服务提供政策性补贴的机制长期没有理顺，致使大量农村资金外流，削弱了农村信用社的支农实力。
在此情况下，近几年，人民银行也运用一部分再贷款支持农村信用社，但与每年大量流出农村的资金相比是杯水车薪。同时，依靠人民银行再贷款解决农村信用社资金不足的问题，不仅加大了货币政策的压力和困难，而且容易产生道德风险。因此，必须从制度安排、法规建设、机构定位等方面理顺农村资金的运行机制，引导农村资金用于农村发展。
农村金融体制改革必须创造农户和农村金融机构多赢的局面。过去十多年，农村金融机构大面积亏损是影响我国农村金融发展的一个重大问题。没有财务健全的农村金融机构，农村金融必然萎缩。只有为农村金融机构创造可持续发展的环境，农村经济的发展才会进入良性循环。
农村金融体制改革是一项涉及广泛的系统工程，需要进行深入研究，从多方面加以推进。具体包括：深化农村信用社改革，把农村信用社办成产权清晰、管理科学、约束机制强、财务上可持续发展、坚持商业性原则、主要为“三农”服务的金融机构；继续完善和发展农村政策性金融服务，明确中国农业发展银行作为国家政策性银行的职能定位，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确、各负其责、共同支持农村经济发展的格局；尽快停止对新增邮政储蓄实行利差补贴政策，并结合邮政储蓄体制改革，用三年时间解决存量部分的利差补贴问题；参考有关国家在社区发展与再投资的立法及实际经验，要求有关存款类金融机构对县域经济发展提供必要的信贷支持；发展农业保险、大宗农产品期货等，分散农村信贷风险；探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展；逐步放开县及县以下贷款利率，确保农村金融机构的利差能抵补成本和风险；实事求是地认识民间借贷的作用，规范和引导民间借贷；积极探索新的农村金融组织形式和金融产品等等。这些内容有的已经达成共识，如农村信用社的改革，有的正在积极探索之中。
党中央、国务院对农村金融体制改革十分重视。经国务院批准，2000年开始在江苏省组织开展了农村信用社改革试点工作，对农村信用社的产权模式、组织管理方式改革进行了探索，取得了一定的成绩，积累了一定的经验。2002年全国金融工作会议后，国务院成立了由人民银行牵头的深化农村金融和农村信用社改革专题工作小组，对农村金融和农村信用社改革问题作了进一步的调研论证。温家宝总理和黄菊副总理非常重视农村金融和农村信用社的改革和发展，即使在“非典”肆虐期间仍多次听取人民银行、银监会有关农村金融和农村信用社改革问题的汇报，并作了重要指示。农村金融和农村信用社专题小组经多次开会，反复论证，提出了农村信用社的改革试点方案，最后报经国务院批准，形成了国发〔2003〕15号文件。
这次农村信用社改革试点方案吸取了历次改革的经验教训，广泛听取了各方面的意见，改革试点方案在许多重大问题上取得了突破。例如，提出了明晰农村信用社产权的具体内容和组织形式，以及完善治理结构的具体措施；落实了地方政府管理农村信用社的职能和责任；明确了化解历史包袱的具体办法等。这次农村信用社改革试点方案体现了"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"的总体要求。当然，由于各地经济发展水平、农村金融服务水平等情况差异较大，改革试点方案在实施中可能会遇到许多意想不到的问题。为此，我们在试点过程中要坚持与时俱进，积极探索解决农村信用社改革和发展中出现的新问题。
二、关于化解农村信用社的历史包袱
农村信用社历史包袱产生的原因是多方面的。既有农村信用社市场定位的问题，也有经营管理的问题，还有经济体制的问题。此外，外部干预也是农村信用社不良贷款产生的重要原因。因此，农村信用社的损失要合理分摊。为支持改革，这次国务院确定对改革试点地区农村信用社的损失由中央分摊一半，地方和农村信用社承担另一半。
这次农村信用社改革试点方案，政策支持力度很大，涉及到财政、税收、资金和利率等多方面。根据国发〔2003〕15号文件精神，由人民银行按2002年底实际资不抵债数额的50%，发放专项再贷款或专项中央银行票据帮助试点地区农村信用社化解历史包袱。为此，人民银行拟定了《农村信用社改革试点专项票据操作办法》和《农村信用社改革试点专项借款管理办法》。各试点省份可根据本省的具体情况选择一种方式，也可以“一省两制”，但总量不能突破按2002年底农村信用社实际资不抵债数额的50%。
为促进农村信用社健康发展，改进对农村经济的金融服务，在目前货币政策面临较大压力的情况下，国家仍然决定拿出巨额资金支持试点地区农村信用社的改革。人民银行以发放专项再贷款和专项中央银行票据两种方式支持农村信用社化解历史包袱，目的是使改革后的农村信用社能做到产权明晰、财务状况良好、治理结构完善。因此，在手续和条件的设计上要切实促进改革到位并真正达到“花钱买机制”的效果。历史包袱的化解是对各项改革的配套和支持，而不是改革目的本身。
采用专项中央银行票据的试点省份，要以县为单位制定辖区内农村信用社改革方案，以及试点期间各县（市）农村信用社增资扩股和提高资本充足率的具体计划。该方案经银监会会同人民银行审查批准后，人民银行即出具发放专项票据的承诺书。
专项票据的兑付与农村信用社的改革效果挂钩。专项票据到期时，以县（市）为考核单位，对资本充足率和不良贷款率达到一定标准的农村信用社，人民银行给予兑付。未达到规定标准的，给予宽限期，但宽限期内不付利息；宽限期期满后，仍未达到规定标准的，人民银行用农村信用社的不良资产置换回专项票据。如果试点县（市）提前达到标准，人民银行可提前兑付专项票据。
专项再贷款的发放进度与农村信用社改革方案的实施进程和效果相结合，分批发放。试点地区的省级人民政府要研究制定全辖农村信用社改革实施方案，其中包括完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率和降低不良资产比例的详细计划，以及分年达到的目标和拟采取的措施。该方案经银监会会同人民银行审查同意后，即按核定额度的一定比例发放第一批专项再贷款。对资本净额增加达到规定要求的试点地区农村信用社，人民银行即分别发放第二批和剩余额度额度的再贷款。专项再贷款的期限根据试点地区农村信用社资不抵债情况、资产质量和盈利能力确定，最长不超过8年。专项再贷款由人民银行委托国家开发银行发放，省级人民政府统借统还。委托手续费由人民银行额外支付，不增加地方的财政负担。国家开发银行负有发放、监督和回收专项再贷款的义务，同时也要落实省级人民政府统借统还专项再贷款的保障措施。
三、关于人民银行分支行在改革试点中的职责
人民银行各分支行要认真学习国发〔2003〕15号文件，全面准确掌握国务院关于农村信用社改革的指导思想、总体原则、主要内容和组织安排。试点地区的人民银行分支行要积极支持和配合当地政府制定农村信用社改革试点实施方案，认真贯彻落实总行下发的两个操作办法，准确核定农村信用社统计数据，随时掌握本地区、本县农村信用社的改革进度和增资扩股进度，严格监督农村信用社的财务指标和资本充足率，及时按程序发放专项再贷款或专项中央银行票据，做好对有关指标的考核工作，确保人民银行的资金在化解农村信用社历史包袱的同时，使农村信用社的经营机制切实得到转换，改革试点取得预期成效。
人民银行各分行（营业管理部）要成立农村信用社改革试点资金支持工作小组，并由分行行长或分管货币信贷工作的副行长任组长，统一作好对辖区内农村信用社改革试点的资金支持工作。对人民银行专项再贷款和专项票据的管理监督工作，由人民银行分支行的信贷资金部门负责。
人民银行各分支行要进一步加强对农村经济金融发展的调查研究工作，积极探索运用货币政策支持农业和农村经济发展的方式和途径。在支持农村信用社改革试点工作的同时，要管好用好支农再贷款，切实做好支农金融服务工作，并防范农村信用社的支付风险，保持农村金融稳定。
这次会议之后，人民银行总行将对试点地区的人民银行分支行有关干部职工进行培训。目前，培训课程已准备就绪，培训方式将采取面授和通过人民银行电视会议系统等方式进行授课，各有关分支行要认真做好有关组织工作。
同志们，农村金融体制和农村信用社改革意义重大。人民银行一定要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党和人民高度负责的精神，扎实推进农村金融体制改革，认真做好深化农村信用社改革试点的有关工作，为促进农村经济发展、全面建设小康社会作出更大的贡献。
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