长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于进一步规范使用林地种参严厉打击毁林种参的工作意见各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：为有效保护和合理利用森林资源，进一步规范使用林地种参行为，根据《吉林省高级下面是小编为大家整理的【林业意见】长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于进一步规范使用林地种参严厉打击毁林种参工作意见,供大家参考。
长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于进一步规范
使用林地种参严厉打击毁林种参的工作意见
各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：
为有效保护和合理利用森林资源，进一步规范使用林地种参行为，根据《吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省公安厅关于涉林执法司法有关问题的指导意见》（吉公办字〔2015〕30号）文件精神并针对我县毁林种参严重，特别是批复参地重复使用问题突出的实际情况，经县政府第16常务会议研究通过，特制定本意见：
一、落实责任主体，实行严管重罚
强化各乡镇、各国有林场作为森林资源保护的主体责任，充分发挥自身职能作用，严格履行“森林资源保护责任状”，未经林业主管部门批准，在国有林场内正在进行清林、打底柴和起土作业的非法毁林种参地块，继续严格执行药物处理办法；对未经批准已经播种、移栽的参地，由国有林场按有关规定进行处理后限期于2016年10月底前将人参移除，移除后由国有林场及时对参地进行药物处理并进行还林。
对集体林内出现的非法毁林种参地块，各乡镇政府要参照国有林管理办法执行药物处理，药物处理所需费用由县林业局罚没款列支。乡镇政府应当组织村委会等林地发包单位依法追究承包人相关民事责任，凡毁林种参已构成刑事犯罪的，一律移交司法机关处理，对林地发包人或集体所有权人怠于履行管护责任或参与毁林种参违法行为的，由检察机关提起附带民事诉讼或者支持社会公益组织提起公益诉讼，并根据具体情况追究责任人的责任。
二、加强制度建设，提升森林管护水平
县林业局继续严格执行《长白县林业局国有林场森林资源保护管理制度》，各乡镇政府、长白森林经营局要参照《长白县林业局国有林场森林资源保护管理制度》制定切实可行的森林资源保护管理制度，做好森林资源保护管理，强化护林员、森林管护人员的管理，切实发挥对森林资源的管护作用，发现毁林、蚕食林地种参的要及时报案并做好记录。
三、完善造林保证金管理制度
长白森林公安局、县林业局林政案件稽查大队在处理各类涉林案件的同时，对违法责任人收取600元/亩的造林保证金。在国有林场内的涉林案件造林保证金交国有林场、集体林内的涉林案件造林保证金交当地乡镇林业工作站，再由国有林场、林业工作站上交到县财政专门帐户。经林业主管部门组织相关部门按规程检查验收后，造林合格者返还其缴纳的造林保证金，造林不合格者由林场、林业工作站用保证金组织人员造林（长白森林经营局所属林场内涉林案件造林保证金交森林经营局）。
四、建立健全森林资源保护奖励机制
畅通破坏森林资源违法行为举报渠道，充分调动全社会保护森林资源的积极性，提高公民的监督意识，有力震慑犯罪势头。对发现并及时举报乱砍滥伐毁林种参行为的，根据举报人提供的信息或线索价值奖励500—3000元，奖励资金从上缴财政的罚没款中列支。长白森林公安局参照执行。
五、严厉查处涉林违法案件，保证行政处罚全面落实
各乡镇、各国有林场要按照《长白朝鲜族自治县林业局、长白森林公安局关于规范涉林案件查处有关问题的通知》（长林联字〔2015〕5号）文件要求，做好案件的报案、移送、查处工作；对涉林案件执法、司法有关问题要认真按照《吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省公安厅关于涉林执法司法有关问题的指导意见》（吉公办字〔2015〕30号）文件精神执行。
六、加快整改，有效解决批复参地重复使用问题
按照省林业厅要求，批准利用林地种参使用时间为6年，要求从2016年开始一律不得超过批复的种参期限种植人参。已经超批复期限种参的，要在2016年秋季将播栽的人参移除，在国有林地内的由各国有林场负责监督移除，在集体林地的由乡镇政府负责监督移除。对拒不移除的由行政执法部门依法申请人民法院强制执行，移除后地块各国有林场、林业工作站要立即进行药物处理。所有批复参地使用期结束后要达到新成林验收标准，凡造林不合格的单位或个人将不予退还造林保证金，由林业部门使用该保证金组织造林，同时取消申请下年度参地使用指标资格。
七、加快创新，缓解林参矛盾
县人参产业发展服务中心要结合国家停止商业性采伐政策导向，加大非林地栽参和林下参种植技术开发，做好试验示范和推广，全力突破非林地栽参技术瓶颈，摆脱参业用地资源和参地指标对人参产业发展的束缚。
八、加大宣传力度，增强群众守法意识
加强林业法律法规宣传，让广大群众真正意识到保护林业资源的重要性，自觉抵制非法毁林种参行为。对于一些毁林种参的典型案例要在报纸、电视上予以曝光，坚决遏制毁林种参行为的高发态势，营造全社会参与保护森林资源的良好氛围。
长白朝鲜族自治县人民政府办公室
2015年9月28日