贵池区乡镇政府权力清单和责任清单制度建设工作方案为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于建立乡镇政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2015〕14号）精神，加快推进乡镇政府权力清单和责任清下面是小编为大家整理的【编办方案】贵池区乡镇政府权力清单和责任清单制度建设工作方案,供大家参考。
贵池区乡镇政府权力清单和责任清单制度建设工作方案
为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于建立乡镇政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2015〕14号）精神，加快推进乡镇政府权力清单和责任清单（以下简称“两个清单”）制度建设，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体要求
围绕建立法治政府和服务型政府，以深化行政体制改革、转变政府职能、推进依法行政为核心，坚持权责法定、权责一致的原则，结合镇街道工作实际，着力完善镇政府（街道办事处）功能定位，依法依规确权确责，准确界定权责归属，合理划分区、镇（街道）事权，切实理顺区、镇（街道）关系，清理规范镇政府（街道办事处）权力事项，打通“两个清单”制度建设“最后一公里”，推动清单制度体系全覆盖。
二、主要任务
（一）确定权力清理范围。此次权力清理单位包括各镇人民政府、街道办事处，贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区管委会（具体名单见附件1）。权力清理的事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政强制、行政确认、行政裁决及其它权力等。（行政监督检查、行政复议等共性权力不列入清单；行政奖励按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发安徽省表彰奖励活动管理办法（试行）》（皖办发〔2013〕16号）文件执行，不列入清单）。
（二）清理行政权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各单位依据法律、法规、规章等，对照行政审批等八类事项，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举。在清理过程中，要注意严格区分镇街道本级权力事项与区政府、区政府各部门、各直属机构等授权委托的权力事项，合理划分区、镇（街道）事权，切实理顺区、镇（街道）关系。
（三）审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，重点在行政权力取消、冻结上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政权力事项，冻结虽有法定依据、但明显不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。
（四）明确行使权力责任。在审核确认权力清单的基础上，按照权责一致、权责匹配、有权必有责的要求，明确责任的内涵（即应履行的义务、没有履行或不正确履行义务应承担的不利后果），将责任事项和责任事项依据、追责情形和追责情形依据确定为责任清单的主要内容。责任事项，指根据行政权力的行使过程，明确行政机关及其工作人员在行政权力行使的不同阶段应当履行的义务；追责情形，指不履行或不正确履行义务，可能造成各种不良后果的情况。通过对履行义务和不良后果情况的细化分解，将责任转化为明确具体的清单条目，从而构建与权力对应的责任清单框架。
（五）优化权力运行流程。依照规范行政权力运行和便民高效的要求，绘制运行流程图，优化运行程序，简化办事环节，提升运行效能。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。取消和简化前置性审批事项，确需前置审批的，由有关项目审批部门协助办理，减少行政相对人的负担。
（六）依法公开“两个清单”。经过审核确认的权力清单和责任清单、权力运行流程图等，通过区政务服务中心、区政府门户网站等平台予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息，主动接受社会监督。公开权力清单和责任清单、权力运行流程图等，明确行政权力的权力类型、项目名称、实施主体、实施依据以及责任事项和依据、追责情形和依据等，明确行政权力运行的办理程序（包括申请、受理、审查、决定等）、涉及部门、承办机构和岗位、办理期限、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等。
（七）实行权力规范透明运行。权力清单和责任清单、权力运行流程图公布后，要将行政权力纳入网上运行，大力推进网上办事，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈办理结果，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作，降低行政成本，提高行政效率。
（八）强化权力制约监督。实行企业投资准入“负面清单”、企业依法承诺制，并辅以集中验收、严格问责及全过程监管。建立市场和社会主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度、产品（服务）质量保险制度、行业准入和生产经营标准管理制度，推动政府管理方式从注重事前管理向注重事中、事后监管转变，监管方式从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变，惩处方式从以行政处罚为主向以赔付补偿为主转变。建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，本着用权必受监督的要求，对权力运行进行全程、实时监控，查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。建立行政权力行使绩效评估制度，进一步提升政府治理绩效。
（九）严格责任追究。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定分别作出责令书面检查、通报批评、行政效能告诫及问责处理。
三、实施步骤
（一）部署清理阶段（2015年5月7日至5月15日）。各单位分类填写行政权力事项总表（见附件2）和行政权力事项分表（见附件3），绘制权力运行流程图（见附件4），并将由单位主要负责人签字的自查报告（包括行政权力事项清理规范情况、履行情况及存在问题、意见建议和有关表格等）连同电子版于2015年5月15日前一并报送区清理规范领导小组办公室（领导小组办公室设在区编办，联系人：许飞飞，联系电话：2410105，QQ：393220730，电子邮箱：393220730@qq.com）。各单位所属事业单位承担的权力事项由主管单位统一报送，没有权力事项的单位实行零报告。权力事项经过审核确认后，各单位组织编制责任清单，查找廉政风险点，责任清单和廉政风险点相关表格（分别见附件5、6），具体填报时间另行通知。
（二）集中审核阶段（2015年5月16日至6月15日）。按照省、市“三上三下”（部门上报、一审反馈；部门再报、专家论证、二审反馈；部门三报、会议研究、三审意见反馈后报区委区政府审定）的工作机制，对各单位报送的权力事项和责任事项、实施依据、追责情形进行集中审核，组织专家论证，并征求各方意见，提交区政府法制办进行合法性审查，对拟保留的权力事项，抓住容易滋生腐败的关键环节，经区监察局审核把关，排查廉政风险点，并按高、中、低逐个划定等级，切实加强行政权力的制约监督。
（三）公布运行阶段（2015年6月16日至7月1日）。镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单、权力运行流程图、权力事项廉政风险点经审核论证，按程序报区政府审定后，于2015年7月1日前正式对外公布。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。推行乡镇政府权力清单和责任清单制度，是深化行政体制改革、转变政府职能、推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是我区“两个清单”制度建设的重要组成部分。各成员单位要加强协调配合，建立健全工作机制，形成工作合力。清理涉及的各单位要高度重视，主要负责人要亲自抓、负总责，建立清理规范工作联络员制度（各单位须于5月8日下午下班前将经办机构负责人和联络员名单报送区清理规范领导小组办公室，电话：2410105，电子邮箱：393220730@qq.com），确保按规定时间节点完成各项工作任务。
（二）明确要求，依法清理。按照总体一致、上下衔接的要求，参照省、市、区政府“两个清单”制度建设模式，推行乡镇政府“两个清单”制度，街道办事处“两个清单”制度建设参照执行。各单位要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。涉密事项按有关规定处理。
（三）广泛宣传，强化督查。通过多种渠道，广泛宣传推行权力清单和责任清单制度的重大意义，营造氛围，形成共识，接受社会监督。区政府将把此项工作纳入机关效能考核和政务公开年度考核体系，适时组织监督检查，落实行政问责制度。