蔚县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度的意见蔚政字〔2015〕56号各乡（镇）人民政府、县政府各部门、县直各单位：为深入贯彻依法治国基本方略，进一步推进依法行政，提高政府依法行政、依法管理和依法办下面是小编为大家整理的【司法意见】蔚县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度意见,供大家参考。
蔚县人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度的意见
蔚政字〔2015〕56号
为深入贯彻依法治国基本方略，进一步推进依法行政，提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平，完善政府法律顾问体系，根据《张家口市人民政府关于进一步加强政府法律顾问制度的意见》（张政字〔2014〕37号）文件精神，结合我县工作实际，就加强政府法律顾问制度建设，提出如下意见：
一、进一步加强政府法律顾问制度的重要性和紧迫性
（一）进一步加强政府法律顾问制度是推进依法行政的客观要求。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。2004年国务院《全国推进依法行政实施纲要》施行，2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》和2013年国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》相继颁发，进一步明确要建立重大行政决策的合法性审查制度，规定县乡政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。这对各级政府及其部门推进依法行政提出了更高的要求，使各级政府及其法制部门面临新的挑战。建立健全政府法律顾问制度，是新时期、新阶段各级政府及其部门提高涉法事务处理能力的有效途径，对推进依法行政，加快建设法治政府具有积极的意义。
（二）进一步加强政府法律顾问制度是推进依法行政的重要保证。近年来，县政府高度重视并积极推进依法行政工作，取得了一定成效，但与法治政府建设和经济社会发展的要求，与推进经济结构调整，统筹协同发展，保障改善民生，解放思想、转变作风的要求还有很大差距。进一步加强政府法律顾问制度建设，有利于全县各级各部门规范行政行为，完善执法体制，严格依法行政，切实把法制理念、法治思维和法治方式贯穿到社会生活的方方面面，为我县经济社会的发展提供强有力的法律保障。
二、进一步加强政府法律顾问制度的指导思想和工作目标
（一）进一步加强政府法律顾问制度的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，着力提高依法行政的能力和水平，加快法治政府建设步伐，完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的行政行为法律风险化解机制，推进“法治蔚县”建设，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。
（二）进一步加强政府法律顾问制度的工作目标。进一步建立各级政府法律顾问制度，形成县、乡、村三级法律顾问网络。通过1～2年的努力，各乡镇法律顾问普及率达到80%；具有行政执法主体资格的部门法律顾问普及率达到90%；村（居）民委员会法律顾问制度全面推行。
三、政府购买法律服务的主体、政府法律顾问的基本条件和聘任程序
（一）政府购买法律服务的主体及政府法律顾问的基本条件。各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位均为政府购买法律服务的主体；纳入行政编制管理且经费由财政负担的社会组织，也可根据实际需要购买法律服务。承接政府法律服务的主体为依法在司法行政部门注册的律师事务所、基层法律服务所、注册律师、基层法律服务工作者。担任政府法律顾问的律师及法律服务工作者应当遵守宪法、法律，拥护党的路线、方针、政策，坚持科学发展观，注重理论联系实际；受过系统的法学教育并具有较好的法学理论知识和较强的实际工作能力，具有一定的专业影响力及较高的职业道德及操守；热心社会公共事务，工作责任心强，有相当的时间和精力履行法律顾问的职责。受过司法行政机关的行政处罚或行业协会处分的律师及基层法律服务工作者，不得担任各层次法律顾问。
（二）政府法律顾问的聘任程序。聘任政府法律顾问，应当采取单位推荐与个人申报，定向邀请与公开选聘相结合的方式。按照预先设定的政府法律顾问聘任条件，由本级政府法制机构和司法行政机关共同组织实施，择优筛选、提出政府法律顾问聘任名单建议，报本级政府批准以本级政府的名义印发聘任通知、颁发聘书，向社会公开。各乡镇、各部门聘请政府法律顾问的，应当报县法制办、县司法局备案，以本单位名义印发聘任通知、颁发聘书，向社会公开。政府法律顾问的人数，根据工作需要确定。政府法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定。聘请单位已有1名以上公职律师，且能够承担法律顾问工作任务的，或者已设立专门法制机构，制度完备、运行良好的，可以视为已建立政府法律顾问制度。
四、政府法律顾问的主要职责、权利义务
（一）政府法律顾问的主要职责。根据聘任单位的要求，对重大行政决策议案提供合法性审查意见或者进行法律风险评估；对规范性文件草案进行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；代理合同类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；参与指定日信访接待，为接访信访人提供法律咨询服务；协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作；承接交办的其他涉法事务等。
（二）政府法律顾问的权利和义务。受聘政府法律顾问在履行职责时，有权独立发表咨询意见，不受任何单位或个人的干涉；有权通过聘任单位法制机构调阅与履行职责相关的资料、文件；为履行职责的需要，可以向聘任单位法制机构提出调研、考察的要求。同时，受聘政府法律顾问不得利用参与政府法律顾问工作所获得的非公开信息，为本人或者他人直接或者间接谋取利益；不得以政府法律顾问的身份从事商业活动；不得违反保守国家秘密和商业秘密的规定；未经聘任单位授权，不得擅自对外透露所承担的工作内容。
五、进一步加强政府法律顾问制度的组织领导和工作保障
（一）加强组织领导。建立政府法律顾问制度，要在各级政府全面推进依法行政领导小组的统一领导下，作为推进依法行政、建设法制政府的重要内容，列入重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。县政府成立由分管法制工作的县领导任组长，由县政府办公室、县司法局、县法制办有关人员组成的政府法律顾问工作领导小组，负责领导、组织、协调政府法律顾问制度建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，具体负责组织协调、沟通联络、指导管理、督导考核等工作。
各乡镇参照成立相应机构，建立政府法律顾问制度工作的组织领导和指导协调机构，要切实把政府法律顾问工作摆上重要议事日程，经常听取政府法律顾问工作情况汇报，协调解决工作中遇到的困难和问题。
（二）完善部门分工。县司法局、县政府法制办共同负责全县政府法律顾问制度的推进工作，加强对全县政府法律顾问工作的业务指导，协调处理政府及各部门与法律顾问的关系。各乡镇司法所负责本级政府法律顾问的日常管理工作。
（三）严格规范管理。各乡镇、各部门要建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，落实工作责任。要建立完善以实绩、品德、知识、能力等要素构成的政府法律顾问工作业绩考核评价指标体系，作为选聘、解聘和评优的重要依据。政府法律部门要会同司法行政部门加强对律师事务所和律师、基层法律服务所和基层法律服务工作者开展政府法律顾问工作的监督、指导，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
（四）建立对接机制。县政府办公室负责收集领导法律意向，联系县司法局调度法律顾问服务团成员完成交办任务；县有关部门分别明确一名联络员，负责本部门与县司法局沟通联络，根据本部门涉及的常见法律问题提出法律服务需求，由县司法局提供律师资源，供政府部门选择。政府法制部门、司法行政部门要研究制定加强政府法律顾问制度建设的工作方案和具体措施，组织协调和引导律师担任政府法律顾问工作。司法行政部门要把政治坚定、恪守诚信、精通业务的法律专业人员推荐给政府及其工作部门担任法律顾问；要切实加强业务指导，不断提高政府法律顾问工作的服务质量和效果。
（五）落实保障，营造氛围。要认真贯彻落实十八届三中全会关于建立政府法律顾问制度的精神、中发办〔2010〕30号文件、冀办发〔2011〕34号文件、张办发〔2012〕25号、张政字〔2014〕37号文件规定，把政府购买法律服务作为进一步加强政府法律顾问制度的重要内容和依法行政的重要举措，把政府购买法律服务费用纳入年度财政专项预算。要坚持谁委托、谁支付的原则，不断强化购买法律服务的意识，认真履行法律顾问聘任合同，及时支付法律顾问费用。要切实加强对律师参与重大行政决策、涉法涉诉信访、参与公益法律服务的经费保障，探索形成以案定补、以事定补的经费保障机制，并逐步提高保障水平。各乡镇、各部门要把加强法律顾问制度建设与提高依法行政水平联系起来，积极借助法律顾问的力量，不断提高与依法行政和履行职务相适应的法律素质，通过增内力和借外力更好的推进法治政府建设。
蔚县人民政府
2015年6月16日