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充分发挥政协委员主体作用实践与思考

时间:2022-06-02 16:15:03 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的充分发挥政协委员主体作用实践与思考,供大家参考。

充分发挥政协委员主体作用实践与思考

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式,承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体,政协履职的质量高低,作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何,在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面,笔者结合XX区政协工作实践,就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见,仅供商榷。 

  一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况

  XX区政协第九届委员会共有政协委员XX名,其中,中共委员XX人,占比XX%;
本科(含)以上学历委员XX人,占比XX%;
55岁以下委员XX人,占比XX%。设置界别XX个,政协联络站XX个。政协常委会组成人员XX名,其中主席XX名,副主席XX名,秘书长XX名,中共常委XX人,占比XX%。

近年来,XX区政协坚持以履职为民为根本宗旨,以发挥委员主体作用为主导,认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,创新并持续开展“两联访”工作机制、提案办理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考核机制,提升了XX政协工作的程序化、制度化、规范化水平,有效促进了委员主体作用发挥。 

  1.实施“两联访”工作机制,为委员更好履职提供平台。“两联访”是指:主席会议成员和常委联系访问政协委员、政协委员联系访问人民群众。一是着眼委员主体作用,产生“一联访”。2011年X月,XX区第八届政协换届伊始,主席会议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作用”等重大问题进行讨论研究,在省“三万”活动启发下,决定先问计委员,于是出台了《关于开展区政协主席、副主席、政协常委下基层访委员活动的实施意见》(即“一联访”)。集中十余天时间,深入委员企业和委员所在单位、村、社区,收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议,走访委员收到较好效果。二是着眼民生民意,催生“两联访”。通过“一联访”发现委员与群众的联系缺乏平台,于是在2012年X月和X月相继出台了《关于开展区政协主席会议成员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联访”活动的通知》和《关于组织区政协委员进驻社区(村)建立活动小组的通知》,把全区177名政协委员划分为39个委员活动小组派驻X个社区(村)和一个工业园区,区政协统一组织与街道、乡镇和社区(村)党政组织对接进驻,2017年,九届区政协又进一步完善“两联访”活动制度,加强联系党派和界别群众的安排。各活动小组深入社区(村)等基层单位,访民情、察民意、呼民声、解民困,受到基层干部群众的普遍欢迎和好评,履职成效得到提升。三是建立委员社情民意联络站,深化“两联访”活动。2018年,区政协在XX社区挂牌成立首个“区政协委员驻社区联络站”,公开委员身份,明确工作职责、工作流程、工作制度,以“民意随时传达、民情快速反映、民生及时解决”为出发点和落脚点,收集社情民意,参与社区议事决策,发挥民主监督作用,使“两联访”活动进一步深化。目前,已建立委员社情民意联络站X个。2019年,政协委员深入社区(村)界别(企业)X余人次,联系访问基层干部群众X余人,收集社情民意X条,提交提案X件,协商解决实际问题X件,捐款捐物X万元,救助困难群众X人次。 

  2.实施提案办理“三全”工作机制,推动提案快速高效办理。近年来,区政协在提案协商督办中,实行“全员督办、全程督办、全部督办”的“三全”工作机制,以全员督办聚合力,以全程督办提质量,以全部督办促实效,提案办理工作取得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办重点提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、主席会议成员、专门委员会主任全员参与提案督办。三是以全程督办提质量。在督办过程中,不仅注重办理结果,对办理过程也全程关注,认真抓好从提案分办到提案办结的全过程。四是以全部督办促实效。对每一件提案,都明确牵头协商督办领导及相关责任人员,确保提案办理质量和进度。

3.实施“积分制”考核机制,为委员主动履职提供动力。“积分制”考核机制,就是对委员履职进行量化考评,构建起对委员激励为主、约束为辅相结合的考核管理机制。制定《政协XX区委员会委员、常委履职规定》《政协XX区委员会委员履职考评细则》,每年12月下旬按照委员自评打分、基层单位根据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依据委员履职情况和鉴定意见进行审核、委员履职考核领导小组评审、政协党组召开专题会议对委员评分情况逐一审定、政协常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客观公正的评分。考评结果通报给全体委员,同时报送区委组织、统战部门和委员所在单位,作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推荐留任委员的重要依据。委员们的纪律意识、责任意识、履职主动性显著增强,社会形象大大提升。 

  二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题

  区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探索,也取得了一些经验和成效,但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

  1.委员身份的特殊性,加大了管理难度。政协委员多为本单位的负责人或业务骨干,其工作和生活均在本单位,参加政协活动除一年一度的全体会议和委员培训会议外,主要是以专委会或委员小组为单位开展活动,一年内除集中几次外,平时联系较少。虽然搭建了“两联访”及“社情民意联络站”工作平台,对委员年度工作也实施了积分制考评,但具体落实还有不尽人意的地方,部分委员参政议政意识较差,当一届委员不发一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人,个别委员甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担,依然存在“年度委员”“开会委员”或“名誉委员”的现象。由于政协党组在委员协商产生过程中没有参与,对委员个人情况了解不够,在管理过程中缺乏针对措施。 

  2.个别委员能力素质不够,影响了作用发挥。有的委员不钻研政协业务知识、行业政策法规,缺乏了解收集社情民意方式方法,对群众真实情况、所思所想掌握不够清楚,调研理不出头绪,发言说不到点上,导致不会建言;
有的委员只关注自己工作和生活圈子,只为自己利益有关的事项建言,不愿意为群众利益发声;
有的委员不深入所代表的界别了解情况,不愿意深入实地调查研究,导致提案质量不高,意见建议可操作性不强;
有的委员因害怕惹麻烦不愿发声。

  3.个别提案办理效果不佳,影响了委员建言资政的积极性。有的委员提出的提案,相关单位不重视、不积极办理、不及时回复;
有的委员提出的意见、建议,相关单位虽然采纳了,但是实施的力度不够大,效果不够好;
有的意见建议,虽然相关单位承诺计划实施,但无具体的时间进度表,导致答复内容空泛;
有的委员提出的提案,又交由委员本人或所在单位办理答复,不仅没有得到落实,反过来给自己增添了工作量等等,在一定程度上挫伤了委员们发挥主体作用的积极性。

  4.现行体制机制在一定程度上制约了委员主体作用的发挥。政协的组织机构到县级为止,在乡镇由党委副书记兼管,使政协工作在乡镇缺乏阵地,给社情民意收集、高质量视察调研、有针对性的建言献策、精准服务党委政府中心工作带来不便。 

  三、意见建议

  按照中央政协工作会议精神和习近平总书记重要讲话要求,现就严格条件,抓好培训,提升能力,创新载体,严格考核,强化保障等方面为“委员充分发挥主体作用、推动政协工作创新发展”建议如下: 

  1.严格条件和程序,确保委员整体素质。选配好政协委员,是做好政协工作的基础。一是严把委员入口关。突出政治标准,注重能力素质,把热爱政协工作,具有一定参政议政能力的人员,作为委员推荐人选,做到统筹考虑,体现委员的广泛性与代表性。二是严格遴选程序。委员提名人选应按照标准条件进行推荐,政协机关提前介入,在广泛酝酿协商的基础上,进行综合评价,并听取相关执纪执法部门意见,由党委集体研究决定,按政协章程办理。三是完善委员退出机制。严格要求委员履职尽责,健全完善委员履职考核机制,对不遵守政协章程和相关规定、不参加政协会议和委员活动、不撰写提案信息的委员,按政协章程和相关程序,劝其辞去政协委员,确保政协组织始终充满生机与活力。

  2.加强学习培训,提升委员履职能力。实行内学和外训相结合,多渠道多形式组织政协委员履职能力学习培训。一是建立委员定期培训制度。定期组织委员集中培训,采用专题讲座、辅导报告等形式,对委员进行政协知识、履职方法等集中培训,确保委员每届任期内参加培训一次以上。有计划组织委员到革命老区、发达地区、政协工作先进地区等地学习培训,拓展思维空间,开阔视野,借鉴经验,为己所用。二是建立委员集中学习制度。建立健全常委会议学习制度、专委会学习制度及委员小组学习制度,学习习近平系列重要讲话,学习政治理论,学习上级政协的决定决议和有关文件精神,帮助委员了解政协知识,掌握政协工作方法,提高理论素养,促进委员更好履职。三是探索委员自学制度。除参加政协组织的学习和培训外,要求委员树立终身学习理念,坚持自学,完成规定的学习内容,做学习型政协委员。通过学习,让委员珍惜自身荣誉,恪守法律法规,锤炼道德品行,改进工作作风,不断提高履职尽责能力和水平。 

  3.健全考核机制,督促委员履职尽责。一是完善委员管理办法。建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员管理机制和管理办法,推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化,促进委员履职尽责。二是建立委员履职考核机制。进一步完善积分考核办法,建立委员履职档案,将每位政协委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等履职情况每年集中汇总,作为评价考核委员履行职责、发挥作用情况及表彰、奖励、换届留任的重要依据。同时,对不能履行委员职责、不能较好地发挥作用的委员,建立退出机制。三是探索委员履职述评机制。实行部门联动,会同组织、统战等部门,对委员履职情况和委员所在单位重视支持委员工作、发挥委员作用等情况进行综合考评;
将各单位各部门重视支持政协工作、支持委员发挥作用等方面纳入党委政府年度工作目标进行考核。四是加强提案办理工作,提高委员建言资政积极性。高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意信息,加强跟踪督办和信息反馈,对于好的提案和办理好的部门,积极宣传,扩大影响;
对于表现突出的委员及时给予肯定和适当的奖励,提升委员的成就感。 

  4.拓展工作平台,激发委员整体活力。一是继续开展“两联访”活动。引导委员深入调查研究,积极建言献策,做到既善于在宏观决策上出点子,又善于在解决实际问题上出实招,把社会各界的真实声音反映上来;
找准政协工作与社会稳定和经济社会发展的结合点,找准能够发挥政协作用和优势的着力点,找准委员能够干出特色、干出成效的切入点。二是细化活动内容。对委员开展活动,做到有方案、有主题、有成果,制定委员协商视察调研工作意见,聚焦重点、热点、难点和民生问题,广泛深入调研,服务党政决策,确保委员活动不走形式,务实开展。三是创新活动形式。根据委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等,打破时间、空间和条件的限制,搭建履职平台。 

  5.加大舆论宣传,营造浓郁履职氛围。一是广泛宣传政协知识。充分利用新闻媒体,加大对政协知识和政协工作的宣传力度,积极营造普及政协知识,关心政协工作,支持委员履职的浓厚社会氛围。二是加大委员履职宣传。充分利用宣传媒体,创办《委员活动动态》栏目,广泛宣传政协委员围绕中心、履职尽责情况,激发委员履职热情。三是宣传先进典型事迹。积极挖掘先进委员典型,在新闻媒体开设委员风采栏目,广泛宣传优秀委员的先进事迹,传递正能量,增强委员社会责任感和荣誉感。 

  6.强化保障机制,提升委员履职成效。一是强化组织保障。在乡镇层面设立专门的政协工作机构,明确专人专门负责政协工作,将政协工作纳入各级党委重要议事日程,定期听取政协工作汇报,及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题,及时根据需要推荐更多的委员担任有关部门特邀监督员,密切政协委员与地方群众的联系,为政协委员履职提供优良环境。二是强化知情保障。定期安排政府部门向政协委员通报情况,介绍本年度的工作,近期的重点工作,亟待解决的难点问题等,让委员“知情明政”。同时,认真组织好政协委员视察、调研、考察活动,让政协委员知晓上情,熟悉内情,体察下情,了解外情,直接获取第一手材料,不断扩大政协委员知情权、参与权、监督权。三是强化工作保障。将委员活动经费纳入财政预算,并根据财政收入增长速度逐年适度增加,确保委员开展活动有经费保障;
加强与政协委员所在单位协调,争取单位对委员参加政协会议、学习培训、委员活动等方面给予时间上的支持,为委员履职营造宽松环境;
建立委员关怀机制,帮助委员解决实际困难和问题,当好政协委员的“娘家”和“靠山”,提升委员归属感,增强组织的凝聚力。

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