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武侯区应急救援队伍建设“十四五”规划 （征求意见稿）
2022 年 6 月
目
录 前言 .............................................. 1 一、发展现状与主要形势 ............................ 1 （一）发展现状 .................................... 1 （二）“十四五”期间面临的主要形势 ................ 4 二、总体要求 ...................................... 5 （一）指导思想 .................................... 5 （二）基本原则 .................................... 6 （三）主要目标 .................................... 7 三、主要任务 ...................................... 9 （一）建立健全应急救援组织领导体制机制 ............ 9 （二）构建高效灵活的应急救援指挥体系 .............. 9 （三）持续强化消防应急救援队伍建设 ............... 10 （四）统筹推进专业应急救援队伍建设 ............... 11 （五）统筹推进基层和企业应急力量体系建设 ......... 11 （六）统筹推进社会应急力量建设 ................... 12 （七）持续完善应急救援专家队伍建设 ............... 12 （八）进一步提升基层应急救援能力 ................. 13 四、重点工程 ..................................... 14 （一）应急救援队伍建设项目 ....................... 14 （二）应急救援能力提升项目 ....................... 14 （三）智慧应急平台建设项目 ....................... 15 （四）应急通讯保障建设项目 ....................... 15 五、保障措施 ..................................... 15
（一）强化组织领导 ............................... 15 （二）强化资金保障 ............................... 16 （三）加强配合衔接 ............................... 16
— 1 — 前
言
应急救援队伍作为应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量，加强应急救援队伍建设，系统提高对突发事件的应急反应、控制和救援能力，最大程度的预防和减少自然灾害、恶劣天气等突发事件对安全的影响，保障人民群众生命财产安全，有效预防和减少突发公共事件及其造成的伤害。
依据《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中华人民共和国突发事件应对法》《军队参加抢险救灾条例》《生产安全事故应急条例》、《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》、《四川省“十四五”应急体系规划》和《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》等相关文件和法律法规，为增强武侯区应急救援能力，健全应急救援体系，加强应急救援队伍建设，提升全区应急救援能力和水平，编制本规划。
— 1 — 一、发展现状与主要形势 （一）发展现状 “十三五”期间，全区上下坚决贯彻习近平总书记关于安全生产和应急救援工作系列重要论述、重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府重大决策部署，紧紧围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合的应急管理工作原则，以强化应急管理体系建设和提高突发事件处置能力为重点，着力加强全区薄弱环节和解决共性问题，强化全区应急资源整合，全面推进和完善应急救援队伍建设，提升全区应急救援能力，有效应对处置各类灾害事故，为公园城市示范城区奋斗目标营造安全稳定的社会环境。
1．应急救援体制机制不断完善。改革重塑应急救援队伍建设体制机制，整合相关部门和综合协调机构职能职责，相继组建了区应急局、街道社区治理与应急管理办公室。及时调整完善了区应急委员会、安全生产委员会等议事协调机构，以及抗震救灾、安全生产、防汛抗旱等18个专项应急指挥部机构设置，强化了应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，提高了应急指挥的系统性、整体性和协同性，防抗救一体化工作合力明显增强。全区始终坚持立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动原则，不断加强应急救援队伍建设，建立了以消防救援队伍为主体的专
— 2 — 业应急救援队伍，编制《成都市武侯区突发事件总体应急预案》，加强应急演练以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制的作用，实现各专业应急救援队伍的分工协作和密切配合。全区通过完善应急预案管理、突发事件信息报送、应急救援队伍联动指挥和规范化管理、应急救援物资保障机制建设，保障了处置突发事件应急救援机制的有效运行。
2．应急指挥协调能力不断提升。区政府作为全区突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，负责贯彻党委政府关于应急管理工作的决策部署，健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，做好全区突发事件的组织防范和应对工作。区应急委员会作为全区应急管理工作的最高指挥协调机构，负责推动贯彻落实党委政府关于应急管理工作的决策部署，加强各专项应急救援指挥机构之间、地方与军队之间的协调联动等。区应急委员会下属各专项应急指挥部负责相关类别突发事件应急救援的统一指挥和协调，街道和部门协同负责应急处置工作，实行应急联动，共同实施应急处置。现场各方面应急力量在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。驻区部队、国家综合性消防救援队伍在区委、区政府的统一领导协调下参加突发事件应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。社会组织参与突发事件应急处置与救援，纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情
— 3 — 况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。
3．消防应急救援队伍建设稳步推进。为进一步提升全区应急处置综合能力，“十三五”期间全区积极推进消防应急救援队伍建设，充分发挥消防应急救援队伍在防范和应对自然灾害类、安全生产类突发事件和综合防灾减灾救灾工作中的重要作用。全区现有消防救援中队 5 支，配置国家队队员 40 人和专职队队员76 人；全区由各街道直接管理的一级微型消防站 18 座，配置消防应急救援人员 140 人，由街道下属各社区负责管理的二级消防站 77 座，其中加强型消防站 45 座，普通型消防站 32 座。
4．多元应急救援力量明显增强。全区基本形成了以消防救援、应急、公安、水务、住建交、街道为骨干和突击力量，以企业单位专兼职队伍、志愿者为辅助力量，覆盖区、街道、社区三级的应急救援力量体系。截至“十三五”期末，全区 11 个街道办事处共建有应急救援队伍 11 支，配置应急救援人员 264 人，街道下属各社区建有应急救援分队 71 支，配置应急救援人员 710人；全区包括水务、住建交、应急、公园城市等行业主管部门共建有专业应急救援队伍 16 支，配置应急救援人员 535 人；全区现有重点企业等社会救援队伍 18 支，配置专职应急救援人员 436人；全区现已建成武侯区应急管理专家库，聘请涉及危险化学品安全、城市安全、应急救援安全和生产安全等专业方向 30 人入库，为全区应急管理宣传教育、应急救援决策和突发事件应对处
— 4 — 置等方面工作提供专业技术支撑。按照成都市武侯区应急救援队伍建设方案，结合四川省救援能力提升行动计划，从灾情速报、物资储备、装备优化、队伍建设等方面强化应急准备，应急队伍遂行灾害事故抢险救援的能力明显提升。
（二）“十四五”期间面临的主要形势 经济社会高质量发展，人民群众日益增长的安全需要，以及开启全面建设应急救援体系和救援能力现代化新征程，对应急救援队伍建设工作提出更高要求、更大挑战。
1．应急救援体制机制建设还需继续完善。应急救援缺乏总体设计与整体规划，防抗救的职责边界尚未进一步厘清，应急管理部门与消防救援部门的关系定位不清、协调沟通不够通畅，各类应急救援队伍的定位、架构、职能还需进一步明晰；应急救援机制不完善，应急救援装备配置和专业技术人员培训投入不足，参与应急救援的各主管部门和辖区街道之间职责分工不够清晰，协调配合机制有待完善。
2．应急救援保障能力还需进一步提升。应急救援装备缺乏、配备老旧，专业救援装备不足，应急救援器材不能与复杂环境相配套，应对特殊疑难突发事件处置易受限制。科技支撑能力不强，信息化建设滞后，风险隐患监测预警和应急指挥的科技信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面需进一步提升。
3．应急救援力量发展仍不均衡。应急管理干部队伍数量不
— 5 — 足且专业人才比例较低，街道应急力量不足，基层基础仍较薄弱。专业应急救援力量分散于不同行业和系统，应急救援队伍归口不一，调度指挥不顺畅，在应急救援工作中合力不足，对应急救援整体效能有较大影响。救援队伍建设不平衡，队伍之间缺少交流和协作，容易造成在应急救援行动中资源配置不科学，导致人力、装备的协调困难及部分应急资源浪费。
4．社区等基层应急救援能力不足。已建成的社区等基层微型消防站和配置的专（兼）职应急救援人员，设备巡检和人员体技能训练、社区应急演练和消防宣传教育培训等工作缺少标准化和制度化要求，相关人员激励机制不完善，突发事件发生后第一时间开展初期处置、自救互救、转移避险能力有待进一步加强。
二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援工作系列重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府重大决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，从根本上消除事故
— 6 — 隐患，从根本上解决问题，保障人民生命财产安全，筑牢武侯现代化建设的安全屏障，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持创新应急救援体制机制，加强救援队伍建设，提升应急救援保障能力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系。
（二）基本原则 1 1 ． 坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急救援队伍建设凝聚力量、提供保障。
2 2 ． 坚持以人为本，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。大力推进突发事件应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险，科学应对各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，不断增强全区人民群众的获得感、幸福感和安全感。
3 3 ． 坚持政府主导，社会参与。坚持政府主导、部门负责、社会和群众参与相结合的原则，由区政府统一牵头，相关部门具体实施，完善多部门配合、军地协同、上下联动的应急救援协调机制。把群众观点、群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全
— 7 — 意识，筑牢应急管理和应急救援的人民防线，构建共建共治共享格局。
4 4 ． 坚持统筹推进、重点突出。统筹规划全区应急救援力量体系，全面推进体制机制、救援队伍、救援能力和应急保障等方面建设。以问题为导向，以需求为引领，突出重点，强化薄弱环节，优先解决应急救援体制机制、应急救援队伍建设、应急救援保障能力等突出问题。
5 5． ． 坚持科技创新，能力提升。深化应急救援体制机制改革，推进应急救援制度创新、理论创新、文化创新和管理创新，着力构建与经济社会发展相适应的应急救援建设体系。坚持科技引领，加大新一代信息技术等新型科学技术和高科技装备投入、运用，以科技推动应急救援能力和救援装备水平不断提升。
（三）主要目标 1 1 ． 总体 目标
到2025年，建设一批统一指挥、专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急救援队伍，综合性消防救援队伍全灾种应急能力全面加强，重点领域专业应急救援队伍基本覆盖，大中型企业和基层组织应急救援队伍形成网络，社会应急救援队伍能力建设有效加强，军地应急救援协同机制日益完善。初步形成以综合性消防救援队伍为主要力量、军队和武警部队等为突击力量、专业救援队伍为骨于力量、社会救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系，
— 8 — 大力推进标准化、规范化建设。
2 2 ．分项 目标
（1）应急救援体制机制进一步完善。建立区党委、政府统一领导，政府各部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联调联战应急救援体系；应急队伍建设、人员装备配置等各项规章制度更加完善和健全；应急救援各项标准基本完备，应急救援保障激励机制更加有力。
（2）应急救援支撑保障能力明显提升。基本形成应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的应急救援保障体系。建立完善区应急救援专家库，协调联系省市级应急管理专家库，发挥专家力量参与全区预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急救援辅助决策和技术支持优势。
（3）应急救援资源要素配置更加合理。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，结构合理、素质优良的应急救援人才队伍初具规模，科技信息化支撑保障更加有力。应急救援队伍专业人才占比超过 60%。
（4）社会共建共治格局基本形成。基层应急救援能力全面提升，社会公众应急意识...
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