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三门县生态环境保护“十四五”规划
三门县人民政府 二 O 二一年十二月
目 目
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一、“ 十三五” 生态环境保护工作回顾 ....................................................................... 1 （一）污染防治成效显著 .................................................................................. 1 （二）绿色发展基础夯实 .................................................................................. 3 （三）生态建设深入推进 .................................................................................. 3 （四）环境监管能力加强 .................................................................................. 4 二、“ 十四五” 生态环境保护形势分析 ....................................................................... 6 （一）存在的问题 .............................................................................................. 6 （二）机遇和挑战 .............................................................................................. 9 三、总体要求 ............................................................................................................. 10 （一）指导思想 ................................................................................................ 10 （二）基本原则 ................................................................................................ 11 （三）规划目标 ................................................................................................ 12 四、主要任务 ............................................................................................................. 15 （一）高质量推进产业绿色发展 .................................................................... 15 （二）积极应对气候变化 ................................................................................ 17 （三）全面推进清新空气行动 ........................................................................ 19 （四）统筹推进水生态环境保护 .................................................................... 23 （五）陆海统筹推进海洋环境保护 ................................................................ 26 （六）实施土壤污染分类防控 ........................................................................ 28 （七）全域推进“无废城市”建设 ..................................................................... 30 （八）加大生态保护和风险防范 .................................................................... 33 （九）积极构建现代环境治理体系 ................................................................ 36 五、保障措施 ............................................................................................................. 39 （一）加强组织保障，推进规划实施 ............................................................ 39 （二）加强资金保障，拓宽融资渠道 ............................................................ 39 （三）加强科技保障，提高治理能力 ............................................................ 39 （四）加强机制保障，实施规划考核 ............................................................ 40 （五）加强宣传保障，引导公众参与 ............................................................ 40 附件：三门县生态环境保护“十四五”重大建设项目 .............................................. 41
为推进“十四五”时期生态环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、国家、省、市有关规划计划及《三门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”生态环境保护工作回顾 “十三五”期间，全县以习近平生态文明思想为指引，围绕“幸福三门、两美三门”建设目标，全面贯彻党中央、省、市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，取得了丰硕成果。以“蓝天”“碧水”“净土”“清废”四大战役为重点的污染防治攻坚成效显著，生态环境质量持续改善，生态环境满意度持续提升。
（一）污染防治成效显著
生态环境质量显著改善。大气环境质量大幅改善，大气污染防治取得明显成效，环境空气质量连续五年达到二级标准，空气质量指数（AQI）优良率从 2015 年的 88.2%提升至2020 年的 100%，细颗粒物(PM 2.5 )年均浓度从 2015 年的 38微克/立方米降至 2020 年的 21 微克/立方米。环境质量指数在全省生态文明建设年度评价中排名第一，2019 年三门县被评定为“浙江省清新空气示范区”。水环境质量稳中向好，地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例连续五年保持为100%，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率连续五年保持为 100%。近岸海域水质总体稳中有升。荣获浙江省“五水共治”（河长制）工作优秀县“大禹鼎”。土壤环境质量
逐步改善，2020 年全县污染地块安全利用率为 100%，全县受污染耕地安全利用率为 97.3%，全县收储安全利用类耕地产出的稻谷合格率 100%。
污染防治攻坚成效显著。
蓝天保卫战卓有成效。完成涉挥发性有机物（VOCs）“散乱污”企业整治，扎实开展橡胶行业环保整治提升工作，全面淘汰 20 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，完成 27 台燃气锅炉烟气排放低氮改造。严格落实建筑工地“七个百分之百”扬尘防控措施。开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，制定实施重污染天气应急预案，动态更新重污染天气应急减排清单，有效应对重污染天气。全部乡镇完成“无秸秆焚烧”创建目标，全县秸秆综合利用率达 95%。“五水共治” 深入推进。完成佃石水库县级饮用水水源地规范化建设，完成“千吨万人”饮用水水源保护区划定和规范化建设。新增三门县城市污水处理厂污水处理能力 4.0 万吨/日，完成 2 座污水厂准Ⅳ类提标改造，累计建设、改造污水配套管网 178.435 公里，累计完成 9 个镇（街道）、4 个工业园区、41 个生活小区“污水零直排区”建设；累计完成 75 条劣Ⅴ类水体消劣和 389 个排污口整治，全面完成消劣整治；累计完成 18 家涉水特色行业污染整治，完成 22 家重污染行业深化整治提升。加强近岸海域污染治理和生态环境修复，全面完成两类入海排污口整治提升。
治土先行区建设走在全国前列。《土十条》和国家土壤污染综合防治先行区建设任务圆满完成，基本构建“防控治管”四位一体的治土模式。全面完成全县农用地和 72 家重点行业企业用地土壤污染状
况详查，完成 3 个污染地块风险评估和治理修复。
清废行动积极推进。全域启动“无废城市”建设，建成下湾生活垃圾填埋场并投入使用，实现年最大填埋能力 127750 吨；完成小微企业危废集中处置试点建设，全面完成危险废物“存量清零”；全域实行生活垃圾四分标准，城镇生活垃圾分类收集覆盖面达 61.2%，农村生活垃圾分类收集覆盖面达 85%；医疗废物无害化处置率为 100%；规模化畜禽养殖场（小区）处理粪污处理设施配套率为 100%；建筑废弃物综合利用率为99.9%。
提升核与辐射安全监管水平。三门核电厂通过了生态环境部辐射验收，核与辐射安全得到加强。
（二）绿色发展基础夯实
绿色产业布局、产业结构和生产方式不断推动形成，2019 年绿色发展综合得分为 81.09 分，在台州各县（市、区）排名第二。强势推进“三改一拆”，加快企业入园集聚，优化产业空间布局。依法依规推动淘汰落后和严重产能过剩企业 71 家，大力培育发展数字经济、医疗健康、现代物流等新型业态，全省创新进步指数排名跃升到第 14 名。污染物减排指标完成上级下达的任务。狠抓能源消费总量和强度“双控”制度落实，能耗总量控制达到年度目标要求，煤炭消费总量完成省定目标任务，2017 年荣获“清洁能源示范县”称号。2019 年单位二氧化碳排放量较 2015 年下降 9.77%。
（三）生态建设深入推进
全县生态环境状况级别为优，在台州各县（市、区）排名第一。生态环境质量公众满意度得分由 2015 年的 76.84 分
提升至2020年的85.93分，荣获“省级生态文明建设示范县”称号。国土绿化美化行动和珍贵彩色森林建设成效显著，累计建设公益林优质林面积 258058 亩，森林覆盖率从 2015 年的 57.42%上升至 2020 年的 62.67%。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，完成废弃矿山治理 7 处；完成蛇蟠、健跳港等海岸线整治修复 27.33 公里；天然湿地面积保持不降低。开展生物多样性调查与监测，启动保护区基础设施配套项目建设，构筑绿色生态屏障。自然保护地体系建设不断提升，受保护面积显著增加，有序推进生态保护红线划定调整，严守生态保护红线。推进系列生态创建，完成省级森林城镇创建 2 个，创建省级农业绿色发展示范区 2 个、绿色矿山 5 个、省级美丽生态牧场 8 家、省级美丽乡村精品村 14 个、市级美丽乡村精品村 19 个、市级农村生活垃圾分类“三化”示范村 23 个、省级示范乡镇（街道）4 个、市级示范乡镇（街道）6 个。
（四）环 境监管能力加强
强化环境执法监管。开展系列专项行动，依法打击环境违法行为。“十三五”期间，全县累计作出行政处罚决定书323 件，刑事、行政拘留 32 件，刑事移送 9 件。强化环境信访问题排查化解，对群众诉求调处率 100%，投诉反馈满意率97%。生态环境部门一线执法人员均使用移动执法系统，实现环保法四个配套办法案件全覆盖。推进监管系统信息化。环境质量实现连续自动监测，建成环境空气质量自动监测站2 个（环监站、心湖公园站）、清新空气站 1 个（三门中学
站）；建成地表水环境质量自动监测站 2 个（涛头堍站、健跳站）、饮用水水源水质自动监测站 2 个（佃石水库、石岩村），建成声环境质量自动监测站 5 个（环监站、三门中学站、恒康制药站、黄龙饭店站、心湖公园站）。对全县近岸海域水质监测站位开展趋势性季度监测。推进危险废物全过程监管，完成 2 家危废经营单位联网监控。加强审批制度创新。全面落实“区域环评+环境标准”改革工作，以审批领域为重点开展权力清单“瘦身”，大幅提升环保审批效率。推进排污许可证制度改革，实施污染源“一证式”管理模式，“十三五”期间累计发放 207 个排污许可证。狠抓环境风险管控。建立完善 2 个县级应急物资库和救援队伍，编制专项应急预案，切实提升应急能力。
三门县环境保护“十三五”规划设置的 10 项指标均全面完成。具体完成情况见表 1。
表 1
三门县环境保护“十三五”规划指标完成情况 指标类别 序号 号 指标名称 2020 年现状 “十三五” 目标 标 指标完成情况 指标性质 环境质量 1 细颗粒物（PM 2.5 ）浓度（μg/m 3 ）
21 35 完成 约束性指标 污染减排 2 按省“十三五”总量控制指标执行 完成上级下达目标（化学需氧量23.81%、氨氮20.46%、氮氧化物 15.68%、挥发性有机物28.35%）
完成省市下达任务（化学需氧量 21.20%、氨氮 20.3%、氮氧化物15%、挥发性有机物 15%）
完成 重金属减排 3 5 类重金属污染物排放量下降比例（%）* — 完成省市下达任务 完成 水环境 4 集中式饮用水水源地水质达标率（%）
100 100 完成 预期性指
指标类别 序号 号 指标名称 2020 年现状 “十三五” 目标 标 指标完成情况 指标性质 5 地表水环境功能区水质达标率（%）
100 100 完成 标 6 近岸海域三类以上海水比例（%）
有所提升（0.25）
有所提升 完成 大气环境 7 全县空气质量指数（AQI）优良率（%）
100 94 完成 土壤环境 8 农业两区土壤环境质量达标率（%）* — 有所提升 完成 辐射环境 9 辐射环境监督性监测 稳定维持现状 稳定维持现状 完成 生态建设 10 生态文明建设示范乡镇（个）
10 7 完成 注：1、5 类重金属排放量下降比例（%）*：上级未对三门下达下降比例目标。
2、农业两区土壤环境质量达标率（%）*：“十四五”期间已取消该指标，2020 年不统计。
二、“十四五”生态环境保护形势分析 （一）存在的问题
目前，三门县生态环境保护工作主要存在 7 方面的问题：
一是绿色发展水平有待进一步提高 。部分产业空间布局不够合理，在区域格局上，对外合作向心力不足，接轨大上海、融入长三角的进程不快。工业企业与居住区混合布局现象仍有改善的空间。产业结构调整有待加快，制造业仍以橡胶、汽摩配等传统产业为主导，价值链中低端的产业格局仍未得到根本改变，产业数字化、智慧化转型仍处于起步阶段。能源结构仍需优化，清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，能源结构与全省先进水平及国内发达省市仍存在一定差距。二氧化碳排放达峰难度较大，我县应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等还存在欠缺和短板，
要实现 2030 年碳达峰目标，任务艰巨。
二是水生态 环境质量待进一步提升 。部分区域水环境质量不稳定的问题依然存在。饮用水水源环境风险隐患依然存在，水源地综合整治有待进一步加强。污水收集处置能力有待进一步提高，城镇及乡村二三级管网未全覆盖，老城区已建成的“污水零直排区”...
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