报告。阐述“缩范围、控定额、促敞开”落实情况，分析农机购置补贴政策差异化需求，对新时期农机化发展扶持政策创设进行实证分析，并提出框架设计建议。
关键词：农机购置补贴；扶持重点；差异化需求；政策创设
中图分类号：F323.3；F224 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）02-0076-03
农机购置补贴政策实施以来，辽宁农机装备结构和水平均得到了明显的提升。面对新形势新要求，结合辽宁实际，组织开展了“十二五”农机购置补贴扶持重点与政策创新课题研究，对未来五年农机购置补贴政策的实施提出新建议、新设想。
1 落实“缩范围、控定额、促敞开”
1.1 关于“缩范围”
依据辽宁省主要优势农产品区域布局规划，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，重点考虑自然条件、政策导向、绿色生态、技术先进、机具价格、监管难度以及补贴额度，科学确定机具补贴范围。
根据农业部要求并结合辽宁省实际，确定了农机购置补贴范围调整主要原则：一是确保粮食作物生产，对耕整地、播种、植保、收获、烘干等环节机具品目予以保留；二是确保深松、保护性耕作和秸秆综合利用等重点项目顺利推进，对其所涉机具品目予以保留；三是对省委省政府2015年以来相关文件中明确提出需政策支持的机具品目予以保留；四是对2015年度无企业申报相关机具的品目予以删减；五是对2015年度需求量小、补贴资金规模小，非必须保留的品目予以删减；六是对补贴额小于500元的品目予以删减；七是在补贴政策实施过程中，对违法违规行为较多、监管难度加大的机具品目予以删减；八是取消原普惠类和非普惠类限定，对补贴范围内的粮食生产机具全面敞开补贴。2016年农机购置补贴种类范围已由2015年的11大类32小类89个品目缩减为10大类26小类57个品目。
综上，辽宁省“十三五”期间年度补贴机具重点品目范围与2015—2017年补贴范围（137个品目）比较，拟压缩机具品目30个。
1.2 關于“控定额”
按照《农业部办公厅关于对〈2015—2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表〉进行调整的通知》（农办机〔2015〕29号）和《辽宁省农委 辽宁省财政厅关于印发〈辽宁省2015—2017年农业机械购置补贴实施方案〉的通知》（辽农机〔2015〕58号）要求，通过综合分析机具市场价格，在广泛调研、科学测算的基础上，对机具补贴额度进行调整，用作补贴测算基数的市场销售价格获取。按照《辽宁省农机购补贴辅助管理系统2015》数据，对相应品目分档最高补贴额进行测算，重点补贴品目补贴额测算比例控制在均价的30%以内，不超过通用类产品国家最高补贴额；非重点补贴品目补贴额测算比例控制在均价的25%以内；同时参照吉林、内蒙等省份情况，适当降低补贴额。测算结果低于30%的不做调整；测算结果高于30%的调到30%以下。2016年辽宁省依然实行定额补贴，补贴一览表共有314个档次，其中通用类161个档次、非通用类153个档次。补贴额低于全国最高补贴限额的档次有20个，不变的有141个，高于的为0；补贴额低于2015年档次的有26个，不变的有127个，高于的为0。
1.3 关于“促敞开”
2015年，辽宁省仅对水稻、玉米等粮食作物生产机具实行敞开补贴；2016年及以后，对列入农机购置补贴范围的机具不再受补贴资金规模限制，全部敞开补贴。同时，为进一步保障粮食生产安全，促进农业生产结构优化，以保护性耕作、深松整地、秸秆综合利用等所需机具和主要农作物生产关键环节机具为补贴重点，特别是对粮食生产机具做到了应补尽补。针对玉米收获发展所需重点联合收获机具，实施“定向精准敞开补贴”。“十三五”期间实现补贴范围内机具全部敞开补贴，继续实施“自主购机，先购后补，县级结算，直补到卡”的操作模式。按照实现敞开补贴的工作要求，统筹考虑补贴范围和补贴标准，辽宁省制订了2017—2020年敞开补贴的计划（见表1）。
1.4 关于绩效考核
“十三五”期间辽宁省年度农机购置补贴绩效目标见表2。
2 农机购置补贴政策差异化需求
根据《辽宁省现代农业发展“十三五”规划》，在优势产业布局方面，辽浑太河流域、辽西丘陵区、辽东山区和辽南滨海区等粮食主产区，将积极发展以优质水稻、玉米及杂粮和马铃薯为主的粮食产业；辽西北和沈阳等油料产区，发展以花生和大豆为主的油料产业；实施设施农业提质增效工程，以辽西和大中城市近郊为重点，同时推进东部山区特色型设施农业和沿海地区出口型设施农业发展；在沈阳、阜新、朝阳、铁岭、锦州等市县，推进畜牧业发展；在辽东、辽北山区建设现代生态渔业养殖示范区，在辽西、辽北发展特色生态渔业拓展区和高效立体循环养殖。另外，在辽宁省花卉、柞蚕、中药材、西甜瓜、食用菌、山野菜和烟草等特色产业机械化发展中提出了“十三五”期间农机购置补贴的不同需求。
3 新时期农机化发展扶持政策创设实证分析与框架设计
3.1 实证分析
3.1.1 辽宁省农机深松整地作业补贴实证分析
1） 实施文件：辽宁省农委、辽宁省财政厅关于印发《辽宁省2016年农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见》的通知（辽农机〔2016〕51号）。
2） 资金来源：中央财政农机购置补贴资金。
3） 实施范围：在全省主要农业区县补贴实施农机深松整地作业35.0万hm2（525万亩）。
4） 补贴标准：深松整地作业667 m2补贴30元。
5） 基本操作程序：深松作业补助实施程序应遵循“先作业后补助、先验收和公示后兑现”的原则进行。各市要根据工作实际，结合本指导意见，参照辽农机〔2016〕6号文件的实施程序，自行制定具体的农机深松整地作业补助实施方案。
6） 保障措施：在广泛宣传、阳光操作的基础上，部分地区作业应采用“深松作业监测系统”对作业机具、作业轨迹、作业面积进行远程动态监管。作业结束后，规范档案，考评绩效，采取回访调查农户、开展对比试验等方式，组织开展作业效果评价工作。
7） 取得效果：深松作业在促进土壤蓄水保墒，节约水肥资源，促进农作物生长发育，推动农作物高产稳产等方面发挥着积极作用。
8） 存在问题：涉及部门和层级广，缺少工作经费，环节多，程序较为繁琐。受到自然气候条件、倒茬腾地、作业队伍调整等客观因素影响，实际作业过程中需要对方案中所确定的地块或服务队进行调整，监管难度较大。
3.1.2 辽宁省保护性耕作作业补贴工作实证分析
1） 实施文件：辽宁省农委、辽宁省财政厅关于印发《辽宁省2016年保护性耕作作业补助试点示范工作实施方案》的通知（辽农机〔2016〕183号）。
2） 资金来源：省财政专项资金。
3） 实施范围：按照自愿申报原则，在沈阳、铁岭、锦州、阜新、朝阳、葫芦岛、绥中、昌图6市2县玉米耕作区重点实施，在抚顺、营口地区部分实施。2016年实施面积13.3万hm2（200万亩）。
4） 补贴标准：实施对象为自愿开展保护性耕作作业的农机合作社和具备相应作业能力条件的农机大户、种粮大户、家庭农场等农业生产经营组织（下称实施对象）。农机（农业）合作社、农业企业作业面积应在33.3 hm2（500亩）以上；农机大户、种粮大户、家庭农场作业面积应在13.3 hm2（200亩）以上。全省以区县为单位，667 m2补贴30元。
5） 基本操作程序：① 计划下达。省农委根据各地自愿申报，综合考虑年度资金额度、各市玉米种植面积、作业机具数量和保护性耕作技术推广应用等基础情况，研究提出保护性耕作作业补助指导性计划，省财政据此拨付补助资金。② 计划落实。省、市计划下达后，县（市、区）综合考虑农机作业能力、作业服务信誉、玉米种植面积、作业面积或代耕作业面积以及作业适宜性等情况，体现集中连片和规模效应等因素，合理确定实施对象和实施面积。③ 核查验收。县级全面验收。市级复查验收。各地结合实际，采取人工核查、第三方核查等方式强化县级和市级核查验收工作。有条件的地区可采取信息化监测手段，作为辅助手段开展核查和复查验收工作，并与人工核查相结合，综合判定核查和复查验收结果。④ 资金兑付。根据县级全面验收结果和市级复查验收结果的报告，对于验收合格无异议的，县级农机管理部门要形成《××县保护性耕作作业补助资金明细表》，报送县级财政部门，由县级财政部门审核并及时兑付补助资金。
6） 保障措施：一是加强组织领导；二是加强技术支撑；三是加强核查验收，按照谁核查验收、谁签字、谁负责的原则，切实做好县级全面核查验收和市级复查验收工作；四是加强信息公开；五是加强宣传引导。
7） 取得效果：保护性耕作面积从2013年的33.3万hm2（500万亩）提高至2015年的53.3万hm2（800多万亩），圆满完成阶段目标任务。
8） 存在问题：补贴资金来源渠道单一，补贴标准低，无工作经费。建议各级财政增加投入。
3.2 新时期农机化发展扶持框架设计建议
未来5 a，辽宁省将按照“五大发展理念”要求，开展农機报废更新、农机新产品中央财政资金购置补贴、农机保险和金融租赁等政策创设。适应现代农业发展和规模经营需要，建议安排中央财政资金，按照“以奖代补”的形式，专项用于农机合作社规模化建设。拟定农机合作社规范化建设标准（包括“三库一间一室”：机库、农具库、零件库和维修间、培训教室），合理确定补贴规模。
参考文献
[1] 王佐，徐大伟，柳金财，等.内蒙古“十三五”农机购置补贴扶持重点与政策创设课题研究[J].农村牧区机械化，2016（6）：21-28.
[2] 陈林兴，方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究，2011（8）：1-5.
[3] 张宗毅，周曙东，曹光乔，等.我国中长期农机购置补贴需求研究[J].农业经济问题，2009（12）：34-41.
Empirical Research on Key Supporting of Allowance for
Purchasing Agricultural Machinery and Policy Creation During
13th Five Year in Liaoning Province
WANG Ping
（Liaoning Agricultural Mechanization Technology Extension Master Station， Shenyang 110034， China）
Abstract： It is reported the research project results of key supporting of allowance for purchasing agricultural machinery and policy creation during 13th Five Year in Liaoning province. This paper expounded the implementing situation of “reducing scope， controlling quota， promoting unlimited”， analyzed differentiated demand of allowance for purchasing agricultural machinery policy， carried on empirical analysis of creating agricultural machinery developing and supporting policy， and put forward suggestions for framework design.
Key words： allowance for purchasing agricultural machinery； key supporting； differentiated demand； policy creation