副市长在全市职业教育工作会议上的讲话同志们：这次全市职业教育工作会议是2003年全市农村教育工作会议之后，市政府召开的又一次规格高、内容非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全国、全省职业教育工作会下面是小编为大家整理的【教育讲话】副市长同志在全市职业教育工作会议上讲话,供大家参考。
副市长在全市职业教育工作会议上的讲话
同志们：
这次全市职业教育工作会议是2003年全市农村教育工作会议之后，市政府召开的又一次规格高、内容非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神，明确今后一个时期全市职业教育工作的指导思想和工作任务，解决职业教育发展所面临的实际困难与问题。为了开好全市职业教育工作会议，市委常委会、市政府常务会议先后听取了有关情况汇报，印发了《信阳市人民政府贯彻国务院和省政府关于大力发展职业教育的决定的实施意见》（信政文〔2006〕91号）。下面，我就贯彻落实好国务院《决定》、省政府和市政府《实施意见》讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，发展职业教育势在必行
近年来，在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的领导下，在县区、乡镇各级党委、政府的高度重视下，经过各级教育行政部门、广大职业教育工作者和全社会的共同努力，我市职业教育取得了可喜的成绩，主要表现在以下六点。一是职业教育规模不断扩大。2005年，全市中等职业学校招生人数达到35165人，比2001年的17211人增加了17954人，增长51%。中等职业学校在校生达到79970人，比2001年的46961人增加33009人，增长41.3%。高等职业教育招生2572人。各种形式的职业教育培训蓬勃发展，年培训规模达到20万人次。二是骨干职业学校建设不断加强。经过布局调整、资源重组以及开展省部级骨干学校创建活动，现整合为33所。有高等职业院校1所，国家级重点中等职业学校9所，省级中等职业学校示范校1所，省级重点中等职业学校5所，省“双百工程”县级职教中心6所、示范乡镇成人学校5所。综合高中29所，乡镇成人技术学校156所。三是毕业生就业指导工作成效突出。2005年，全市中等职业学校毕业生就业率均在95%左右，部分学校达100%。不少县区和学校都创造了很多新的经验和好的做法。新县职业高中面向国外劳务市场进行培训和就业指导，招生规模不断扩大，现有学生3700余人，该校毕业生就业工作经验多次在全国、全省职业教育工作会议上做了经验介绍。罗山县中等职业学校、信阳市第六职业高中、信阳市技工学校、固始县职业中专、信阳建筑工程学校、民办的息县紫东来技校等已走出了“订单”办学、校企合作的成功路子。信阳工业学校面向当地市场与各级安全生产部门联合办学，培训安全人员1300余人，有力促进了安全工作队伍素质的提高。四是“对口升学”成绩显著。今年中等职业学校毕业生参加考试5000人，其中有4074人被相关高等院校录取，录取率为81.5%，比2001年录取的1074人增长了近4倍，居全省前列。五是短期培训扎实有效。教育部门主动与劳动、农业、扶贫等部门联合培训，采取教育、劳动等部门出阵地、师资，扶贫等部门出资金，共同考核推荐就业，取得了很好的经验。六是职业教育发展推动了劳务经济的快速发展。截止去年，全市外出务工人员达209万人，劳务总收入131亿元，为我市经济建设和社会发展做出了重要贡献。由于工作成绩突出，2003、2004、2005连续三年市教育局被省教育厅评为全省中等职业学校就业与指导先进单位，在今年全省职业教育工作会议上市教育局、市农业局、市扶贫办等8个单位被省七厅办评为全省职业教育先进单位。信阳市发展职业教育、做强劳务经济的经验，受到了温家宝总理和徐光春书记的充分肯定，被称为“信阳现象”。在前不久召开的全省职业教育工作会议上，省政府安排我市做了发展职业教育、做强劳务经济的经验介绍。这些成绩要充分肯定。但是，我们还要清醒地认识到，当前我市职业教育仍面临着一些突出的困难和问题，主要表现在以下五点：一是有些地方和部门对职业教育重要性缺乏足够的认识，重视普通教育而轻视职业教育的观念仍然存在，一些400分以下的学生还坚持复读争挤“独木桥”，因此宣传教育、典型引导的任务还十分艰巨；二是职业教育办学模式单一，专业设置、教学内容、教学方法等改革滞后，与劳动力市场需求不相适应，少数中等职业学校仍未步入订单办学之路；三是县区之间、城乡之间发展还不平衡，尤其是农村职业教育发展比较缓慢；四是就业准入制度和职业资格证书制度没有得到很好的落实，“先培训、后就业”，“先培训，后上岗”和无职业技能等级证书不能上岗的就业制度，尚未得到有效执行，影响了职业教育发展和产业升级及服务质量的提高；五是职业学校数量与学生需求之间存在很大差距。据统计，我市每年有初中毕业生16.5万人，能够升入高中阶段学习的只有9万余人；普通高中毕业生每年有5万余人，升入大学的3.6万余人。据测算，我市现有的33所职业学校，每年只能招收新生4万余人，还有近9万名初、高中毕业生无学校可上。如果这些学生没有接受职业教育，直接回到家乡，对个人就业、家庭建设和社会稳定都十分不利。要使这近9万人都到职业学校学习，按每校容纳2300人计算，还需新建改建40多所职业学校；按每校投入5000万元计算，需要投入资金20亿元。可见发展职业教育的任务十分艰巨。
尤其要看到我市是个欠发达的农业和人口大市，全市总人口780万，农村人口611万，占78.7%。职业教育水平的高低，直接关系到“科教兴市”和“人才强市”战略，关系到我市全面建设小康社会的大局。因此，我们要充分认识到：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是推进我市走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高全市劳动者素质，把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势，建设社会主义新农村，提升综合市力，构建和谐社会的重要途径；是遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程的高度来看待这个问题，顾大局谋长远，把发展职业教育工作列入重要的议事日程，进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，大力发展，积极推进全市职业教育再上新台阶。
二、明确任务，突出重点，大力推进职业教育改革与发展
会前，市政府出台了《信阳市人民政府贯彻国务院和省政府关于大力发展职业教育的决定的实施意见》，《实施意见》根据我市经济和社会发展要求，提出了今后一个时期我市职业教育发展的指导思想和总体目标。为此，今后一个时期我们要着重抓好以下四项工作：
（一）加大教育结构的调整力度，坚持把发展中等职业教育列为教育工作的重点，积极创建有信阳特色的职业教育体系。
市政府《实施意见》明确提出，到2010年，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模要继续保持占高等教育招生总规模一半以上。“十一五”期间，为社会输送15万名中等职业学校毕业生。开展各种形式的培训，每年培训城乡劳动者20万人次，使我市劳动者素质得到明显提高，做大做强劳务经济。加大对教育结构的调整力度，按照巩固义务教育提高高等教育质量、大力发展职业教育的原则把发展职业教育列入教育工作重点。要采取综合措施扩大和优化有信阳特色的职业教育体系，即市要扩建1所高等职业技术院校，5-7所示范性重点职业学校，每县区要建1所高水平的职业教育中心或省部级以上重点中等职业学校，新建改建1-2所市级示范性职业学校，四个开发区每区建1所职业学校或职业教育中心。每个乡镇要扩建1所成人学校或职业教育中心，每个村都要建立职业培训点，企业、行业要设立职业培训机构，制定培训制度，形成市、县、乡、村四级培训网络及学历与非学历教育相结合的培训格局。为贯彻落实国务院、省政府关于大力发展职业教育的“四大工程”、“四个计划”和“四个改革”，加强骨干职业学校建设，我市采取抓点带面、促进发展的指导思想，实施“3523”专项建设计划。“十一五”期间，市政府将设立职业教育专项奖励资金，采取“扶优扶强”的原则，重点扶持项目建设，每年对3所达到省部级示范性中等职业学校标准的学校（含农业广播电视学校），对5所创建达到市级示范骨干职业高中标准的学校，对达到市级标准的20所乡镇成人学校、乡镇培训中心及县区农业广播电视学校，对3个新创建的实验实训基地，分别予以奖励。拿出部分费用用于初中毕业生就业培训教材费及职业学校教师和校长培训，对承担成人继续教育并出色完成任务的单位和个人，给予专项奖励。各县区政府也要设立职业教育专项资金，用于配套奖励。
各级政府要按照到2010年职业教育与普通教育的比例大体相当的要求，科学制定中等职业教育发展的中长规划。促进高中阶段教育协调、均衡发展。要进一步加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通。建设社会主义新农村，发展农村职业教育必须高度重视乡镇成人学校建设，已保留的156所要扩建，已取消的要新建或改建起来，构建人才成长“立交桥”。要扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是高等职业院校继续学习的比例，加快构建信阳职业教育体系。
（二）创新职业教育管理和办学体制，形成多元化办学格局。
在创新职业教育管理体制上，一是建立并逐步完善“在市政府领导下，分级管理、以县区为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。市政府已建立了联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施。各县区政府也要建立联席会议制度，加大对发展职业教育的统筹力度，要把发展职业教育纳入当地经济和社会发展总体规划，对本地职业教育的规划、政策、经费、办学、资源利用、学校设置等方面进行统筹，动员和推动企业、行业及社会力量举办或资助职业教育，推动职业教育更好地为当地经济建设服务。二是要搞好中等职业学校的布局调整，重点办好骨干职业学校，建立和完善普通教育、职业教育与成人教育相互沟通的市、县、乡、村四级职业教育培训网络。三是深化人事制度改革。要加强农村成人教育师资队伍建设。市、县区政府要认真落实国务院办公厅转发的中编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》(国办发〔2001〕74号)文件精神，抓紧落实成人教育教师编制。每个乡镇成人学校都要有专职教师、专职副校长，按照乡镇总人口每万人1名专职教师的比例配备乡镇成人教育学校师资。成人学校校长的配备、使用管理和待遇与普通初中相同。各级政府要扩大职业学校在专业设置、招生、课程安排和人事分配等方面的自主权。中等职业学校要实行校长负责制和聘任制，高等院校要实行党委领导下的校长负责制和任期制。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。积极开展职业学校教师参加教师系列以外的相关专业技术职称评审工作。加强职业学校校长培训工作，实行校长持证上岗制度。加强职业教育师资培训基地建设，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，继续采取多种形式提高教师的教育教学水平和学历层次，培养一批高水平的职业教育教学专家和学科带头人。要广泛吸纳和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师。启动名师名校长工程，实施“210”计划，即“十一五”期间，在职业学校重点培养200名骨干教师、10名名校长。
在创新职业教育办学体制上，要继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元化办学格局。各级政府要加强对行业职业教育的协调和业务指导，充分发挥行业优势，促其办好现有的职业学校和培训机构。一是要鼓励公办职业学校积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种体制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学、形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。要充分发挥信阳职业教育集团在职业教育中的主力军作用。二是各企业要适应建立现代企业制度的需要，依法履行举办职业教育与培训的责任和义务，承担相应的费用，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工的教育和培训。要按照一般企业工人工资总额的1.5%，效益好的企业工人工资总额的2.5%提取职工培训经费用于职工的教育与培训。企业要同职业学校实行多种形式的合作办学，加强校企结合，积极为职业学校提供兼职教师，为职业学校学生提供实习场所和设备，并给予相应的报酬。三是要大力发展民办职业教育。贯彻落实国家《民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划。要像前几年各县区引导社会力量参与兴办普通初、高中那样，制定和完善民办学校在建设用地、资金筹集等方面的相关政策和措施。加大对民办职业教育的引导和支持力度，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。要依法加强对民办职业院校的管理，规范办学行为。四是扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。
（三）深化教育教学改革，努力提高职业教育质量和办学效益。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，职业教育的外部环境发生了巨大变化，因此职业教育的办学思想也要相应地发生变化。职业教育在坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”办学方针的前提下，自觉实现从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。职业教育只有不断适应市场、企业和社会需求，全面提高教育教学质量，促进劳动者就业和再就业，才能有旺盛的生命力。总结近几年办得较好的职业学校，有一条共同的经验，就是贴近市场办学，观念转变快，就业出口畅，就会带动招生入口旺。在教学改革上，当前要重点强调以下九点：一是认真贯彻党的教育方针，搞好以诚信、敬业为重点的职业道德教育。注重培养受教育者的专业技能、创新精神、创业能力和适应岗位变化的能力。二是大力推进精品专业建设。要面向市场办学，市场需要什么人才就设立什么专业，并要办好精品专业，努力办出特色。设置专业还要考虑贴近信阳新培育的支柱产业用人需要进行，如羚锐制药、华英、安钢、大型商场、茶叶等等，搞好校企联办专业。三是大力推进精品课程和教材建设。要加大课程改革力度，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有地方特色的精品课程和精品教材，努力提高受教育者的实际动手能力。要彻底改变过去重理论、轻实践，重知识、轻技能，重课程体系系统性、轻岗位需求针对性的思想和模式，努力为生产、服务、经营第一线培养高素质的技能人才和劳动者。四是加强实验实训基地建设。重点建设一批规模大、规范化、高水平、起示范作用的多功能的职业教育实训基地；鼓励职业学校与相关企事业单位共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学，为职业学校学生实习就业创造条件。五是积极开展各种形式的短期培训。各职业学校要积极配合有关部门搞好“阳光工程”培训、扶贫培训和下岗职工再就业培训，提高劳动者素质。省部级以上的中等职业学校，经申报和考核合格后都要增挂转移劳动力培训基地的牌子。六是改革教学管理制度。实行灵活的学习制度和学习方式，实行学分制、弹性学制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。七是大力开展继续教育。积极推动学校与企业、社区合作，开展多种形式的职工教育和培训，努力抓好社区教育，开展社区教育试点，总结经验，推动学习型社区、学习型组织和学习型社会建设。八是加快职业教育信息化建设。积极发展现代电化教育和远程教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为受教育者提供优质职业教育资源。九是强化职业学校技能竞赛和考核工作。教育部门和职业学校要经常开展以提高学生就业素质为内容的多种技能技巧竞赛和技能考核活动。强化创业观念和技能观念，不断提高职业教育办学质量和办学水平。
（四）严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合。
据了解，有不少企业和用人单位没有严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，大量招收没有经过任何职业教育和培训的人员，这在很大程度上影响了职业教育的发展，同时制约着企业的可持续发展，带来许多安全隐患，必须尽快改变这种状况。当前，这方面要重点抓好以下三项工作：一是大力推行劳动预备制度，严格实施就业准入制度。用人单位招职工，必须严格执行“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，要优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员，凡属于国家、省、市规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应的学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事、工商管理等部门要制定劳动准入制度的相关政策，并加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定录用未经职业培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训，对不参加培训的职工予以辞退。二是加强职业学历教育与职业技能鉴定工作的衔接。省级以上重点中等职业学校以及部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业技术学院开设的主体专业，其毕业生在获得学历证书的同时，还要取得相应的职业资格证书。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，免除理论考核，只进行操作技能考核，合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，省部级以上的中等职业学校和有条件的高等职业院校都要设立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考试合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构。三是加强职业指导和就业服务。各地、各部门和职业学校要大力开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，提高自主创业能力。各级政府要充分利用社会就业服务体系或职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。各县区、各中等职业学校，都要建立招生就业指导机构，做到人、财、物、职责四到位。
三、加强领导，狠抓落实，着力促进职业教育快速发展
中央、省和市大力发展职业教育的大政方针已经确定，各级政府要采取切实有效的措施，紧紧围绕职业教育改革与发展的目标任务，狠抓落实，真抓实干，务求实效。
（一）建立健全职业教育工作的领导责任制。
职业教育涉及面广，工作难度大，需要政府协调的问题很多。各级政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体目标，列入重要议事日程。为加强对我市职业教育工作的领导，市政府拟成立全市职业教育工作协调领导小组，统筹协调全市的职业教育工作，研究解决职业教育发展中的重大问题。各县区也要成立相应的机构，由政府一把手负总责，制定本地职业教育发展和改革规划，认真组织实施，加强统筹协调，切实保障职业教育经费投入。各级政府要把职业教育列入领导任期目标和政府年度目标管理，作为对主要领导干部进行考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。市县政府都要建立定期对职业教育进行督查的制度。各级政府主要负责同志要经常深入职业学校调查研究、现场办公，解决职业学校办学中的突出困难和问题。
（二）加大投入，建立和完善职业教育发展的保障机制。
职业教育是为就业作准备的教育，比普通高中要求投入的多，各级政府要加大对职业教育的支持力度，做到用于职业教育的财政性经费逐年增长。市政府第31次常务会议决定，市政府每年拿出300万元作为职业教育专项经费。此项资金主要用于对职业教育和培训工作做得好的县、区进行以奖代补，希望各县、区要抢抓机遇，加大对职业教育和培训的投入。市发改委、财政、教育等部门要抓紧制定我市中等职业学校生均经费标准，按标准足额拨付办学经费。各县（区）都要设立职业教育和培训专项经费。要加强职业教育和培训专项经费的使用管理，提高资金的使用效益。
（三）认真落实有关部门的责任。
各有关部门要在市政府的统一领导下，合理分工，密切配合，各司其职，各尽其责，共同搞好职业教育工作。教育部门要负起职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理责任，尤其在引导学生参加职业学校学习，做到“三教统筹”、协调发展方面提出管用的政策，为政府指导职业教育改革与发展当好参谋。劳动保障部门要继续加强对技工学校的管理，和其它有关部门一起在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。编制、人事、劳动保障部门要主动为职业学校和培训机构提供师资、劳动力市场需求信息，指导企事业单位建立职业教育与培训机构，严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，为职业学校毕业生就业开辟“绿色通道”。发展与改革、人事等部门要积极协同教育部门做好职业教育事业发展、人力市场需求预测与规划，使人才培养与需求大体平衡，提高职业教育办学效益。发展与改革、国资等部门还要根据行业发展规划和人才培养需求，指导、协调行业、企业主动与职业学校开展多种形式的联合办学和助学活动。财政部门要落实职业教育经费投入政策，把对职业教育的投入视为基础性、生产性、先导性、战略性投入，为职业教育提供经费支持。国土、规划、税务等有关部门还要对各级各类职业学校和培训机构在税收、征地、基建配套费用征收等方面给予优惠。
（四）积极营造大力发展职业教育的良好氛围。
职业教育发展，没有社会各界的广泛认同和积极参与，没有家庭和学生的理解，就不可能得得到长足的发展。我们要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，大力宣传国务院《决定》、省政府和市政府《实施意见》，大力宣传职业教育在现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人，提高全社会对职业教育的认识，积极引导广大人民群众关心、支持和参与职业教育事业，为全市推动职业教育发展营造良好的社会舆论氛围。
同志们，我市职业教育发展已经有了良好的基础，在全面建设小康社会的新阶段，我们将肩负着艰巨而又光荣的历史使命。我们要全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，在各行各业和社会各界的共同关心下，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，再次开创我市职业教育工作的新局面，为信阳经济建设和社会发展做出新的更大的贡献！