财政厅长在省直单位预算绩效管理工作布置会上的讲话同志们：2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是推进我省预算绩效管理的关键一年。今天召开省直单位预算绩效管理工作布置会，是2012年第一个专题下面是小编为大家整理的【财政讲话】财政厅长在省直单位预算绩效管理工作布置会上讲话,供大家参考。
财政厅长在省直单位预算绩效管理工作
布置会上的讲话
2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是推进我省预算绩效管理的关键一年。今天召开省直单位预算绩效管理工作布置会，是2012年第一个专题性财政工作会议，充分表明了省财政厅对推进预算绩效管理工作的高度重视，凸显了预算绩效管理工作的重要性。会议的主要任务是贯彻落实省委省政府指示精神、全省财政工作会议和预算绩效管理工作会议精神，大力推进省直单位预算绩效管理试点工作。这次会议与业务培训相结合，刚才，我厅预算处胡贺波同志就财政预算管理及绩效评价工作提出了很好的意见，我完全赞同；等下绩效评价处的同志将介绍有关预算绩效管理的理论和业务知识，希望大家认真领会和落实。下面，我受省财政厅厅长史耀斌的委托，就省直单位开展预算绩效管理工作讲几点意见。
一、提高认识，深刻领会推进预算绩效管理的重要性和紧迫性
（一）预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分
近几年来，一些地方政府和部门结合各自实际，学习借鉴国外政府绩效管理的经验和方法，积极探索政府绩效管理，取得了明显的成效。对此，中央给予了充分肯定。党的十七届二中全会提出要“推进政府绩效管理和行政问责制度”。 2011年6月，国务院政府绩效管理工作部际联席会议决定在北京等8个地区和财政部等6个中央部门开展政府绩效管理试点工作，明确要求既要推进专项工作绩效管理，也要推进财政预算绩效管理。由此可见，财政预算绩效管理在政府绩效管理中十分重要。省委、省政府高度重视预算绩效管理工作，有关省领导多次批示要加强预算绩效管理工作。省绩效办已将预算绩效管理纳入政府绩效管理系统，在政府绩效评估内容和指标中包括“部门预算支出、财政财务收支的合法性和效益”；在政府绩效评估结果的运用中要求“把评估结果作为编制和安排年度预算的重要依据。各级政府及其工作部门要根据评估结果，及时调整和优化重大预算项目支出的方向和结构，合理配置资源，提高财政资金的使用效益和效率。”
徐守盛省长在2012年政府工作报告中要求“全面推行政府绩效评估”。推进政府绩效评估考核，就是要引导政府及其工作人员树立正确的政绩观，创新政府管理理念和管理方式，规范权力运行，建设群众满意、业绩突出、务实高效、勤政廉洁的政府。推进预算绩效管理，构建业绩目标，加强执行监督和事后评价，可以推进政府绩效管理建设，也有利于构建务实高效的政府形象和公信力。预算绩效管理是政府绩效管理的一项重要内容。我们要积极推进预算绩效管理，牢固树立绩效理念，在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果，不断改进服务水平和质量，花尽量少的钱办尽量多的事，向社会和公众提供更多、更好的公共产品和服务，进一步优化公共资源配置，加快经济发展方式转变，使政府行为更加务实、高效。
（二）推进预算绩效管理是实行财政科学化精细化管理的重要举措
科学化精细化管理是现代管理的发展趋势，也是这些年财政管理创新的手段和努力方向。财政科学化精细化管理不仅要求管理细致、技术先进、方法得当、管控严密，更要求财政资金使用目标明确，决策程序科学合理，体现民意、公开透明、制度完整、措施有效。预算绩效管理从绩效目标确立到运行监控，从绩效评价到结果运用，贯穿于财政管理的全过程。推进预算绩效管理可以促进预算编制的科学化、规范化，可以强化决策的民主和问责，促使财政管理制度细化到所有财政资金的各个流转环节，促进财政运行更加有序、高效。推进预算绩效管理既是财政管理科学化精细化的重要内容，也是推进财政科学化精细化管理的重要举措。
财政部对推进预算绩效管理十分重视，提出了明确要求。在2012年全国财政工作会议上，谢旭人部长指出要“加快建立‘预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用’的预算绩效管理模式”，强调“进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，2012年原则上所有中央部门和省、市、县都要进行预算支出绩效评价试点”，要把推进预算绩效管理作为财税体制改革的重要内容和强化财政科学化精细化管理的重要手段，将预算绩效管理融入到预算编制、执行和监督的全过程，融入财政科学化精细化管理全过程。
（三）推进预算绩效管理是预算信息公开的必然要求
财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，社会有期待，国务院也有明确部署。国务院要求各级政府公开财政总预决算，政府部门公开“三公经费”、行政经费情况，仅仅是预算信息公开的第一步。随着预算信息公开步伐的加快和社会公众知情权、参与权、监督权意识的增强，公开的内容和范围将不断扩大和细化。预算信息公开要求公开财政资金安排的项目和具体支出数额，今后更深层次的预算公开就需要公开项目支出是否有绩效，特别是要公开重点支出的绩效，让“保密账”变成“公开账”，“大概账”变成“明细账”、“民心账”。这就必然要求加强预算绩效管理工作，将预算绩效管理工作做在前面，改变重分配、轻管理的局面，将绩效目标确立和实现贯穿于财政管理的全过程，使财政资金安排科学，使用效益高、民众得实惠。只有这样的预算信息公开，才能为政府树立好形象，让群众满意放心。预算绩效管理与预算信息公开互为条件，相辅相成，预算信息公开要求加强预算绩效管理，预算绩效管理也有助于推动预算信息公开不断深化。通过推进预算绩效管理，不仅要让人民知道政府花了多少钱，办了多少事，还要让人民知道政府花钱的效益；不仅要让人民知道花钱的效益，还要让人民满意政府花钱的效果。只有这样，才能真正实现绩效理念，达到推进预算绩效管理和预算信息公开的目的。
（四）推行省直单位预算绩效管理试点是贯彻落实全省财政工作会议和预算绩效管理工作会议精神的重要任务
去年11月，我们召开了全省预算绩效管理工作会议，明确了“十二五”时期预算绩效管理工作的目标任务和要求，明确提出2012年要在省直单位开展预算绩效管理试点。不久前召开的全省财政工作会议，深刻分析了当前的财政形势，提出要处理好财政增长与民生改善的关系，加强民生支出预算绩效管理；处理好收入管理与支出管理的关系，逐步建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金的使用效益。要求强化公共卫生服务的绩效考核；积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合；加强支出绩效管理，扩大绩效评价范围，在省直单位全面开展预算绩效管理试点。
为了贯彻落实全省财政工作会议精神，省财政厅经研究决定，批准了绩效评价处会同预算处和各有关部门预算处研究制定的关于开展2012年度省直部门专项资金预算绩效目标申报试点方案，确定了2011年度财政支出项目绩效评价的单位和专项资金。省直各部门、各单位开展这些工作，有利于强化预算绩效管理和财政资金使用效益意识，正确处理要钱、用钱和管钱的关系，与财政部门一道，共同担负起为省委、省政府当家理财的责任，在我省财政实力不强、财政状况尚不宽余的情况下，把钱用在“刀刃上”，实现财政资金效益最大化，管好、用好每一笔财政资金，以最少的钱办最大、最好的事，为全省预算绩效管理工作开好头，起示范带头作用。
二、明确任务，大力推进省直单位预算绩效管理试点工作
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。2012年省直单位预算绩效管理试点工作要围绕这四个方面开展，基本实现预算绩效管理“部门全覆盖，项目全过程”，需要各省直单位与财政部门共同探索，密切配合，稳步推进预算绩效管理试点工作。
（一）认真做好预算绩效目标管理工作
绩效目标管理是财政预算绩效管理的初始环节，是将预算绩效管理落到实处、取得实效的基础。预算绩效目标管理工作做好了，预算绩效管理才有基础和方向。绩效目标就是绩效管理的主线和纲领，贯穿于绩效监控、评价、运用的全过程。预算绩效目标管理使财政支出绩效评价从事后评价提升到融入预算管理全过程，这也是预算绩效管理和单一的财政支出绩效评价的根本区别。今年的预算绩效目标管理工作主要有两个方面：2012年度预算绩效目标申报和2013年度预算绩效目标管理。
1、按时按质完成2012年度预算绩效目标申报工作。今年确定28个部门的27个项目为2012年度预算绩效管理试点项目，资金总额28亿元。各试点部门要高度重视2012年度预算绩效目标申报工作，根据绩效目标的内容确定合理的目标进行申报。在2012年度部门预算中安排了项目支出但不是预算绩效管理试点的省直部门，也要自行确定一个项目进行预算绩效目标管理试点。
预算绩效目标管理首先要掌握绩效目标主要内容，抓住重点，科学确定预期产出、预期效果、服务对象或受益人满意程度和达到预期产出所需要的成本资源等相关绩效指标。绩效目标确定要“指向明确、具体细化、合理可行、相应匹配”，具有针对性、有用性、有效性和可操作性。请各省直单位认真研究，切合实际对所确定的专项资金提出预算绩效目标，认真填写申报表，按规定于3月6日前分别报送至省财政厅绩效评价处、预算处和归口管理的部门预算处。由于时间原因，2012年度绩效目标申报没有完全与预算编制衔接，各部门不要因此而不重视2012年度绩效目标申报试点工作。现在请省直单位申报预算绩效目标，不仅是促进各省直部门和资金使用单位树立资金使用绩效意识，为2013年度预算绩效目标管理积累经验，而且申报的2012年度预算绩效目标也将作为对2011年度绩效评价项目的参考指标和2012年度绩效评价的指标依据。
2、扎实做好2013年度预算绩效目标管理工作。今年预算绩效目标管理工作的另一个重点就是将2013年度预算绩效目标管理前移至预算审核关口，实现部门预算编制与预算绩效目标编制同步进行，进一步优化财政支出结构，从源头上提高预算单位对项目的规划性，提高财政部门审核预算的科学性，为财政部门与预算单位之间的合理沟通搭建有效的“桥梁”。原则上，从2013年开始所有部门的项目资金都将实行预算绩效目标管理，绩效目标申报与省直单位年度预算编制紧密结合，在编制2013年度预算时，要求同步上报2013年度项目支出预算绩效目标。我厅将专门研究预算绩效目标管理与部门预算编制有机结合的办法，在今年下半年具体布置。
（二）积极探索预算绩效运行跟踪监控管理
绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节，就是在预算执行过程中，加强对绩效目标完成情况的跟踪管理、督促检查，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价，通过加强专项资金使用情况的跟踪监控，及时掌握项目绩效目标的实现情况、项目实施进程和资金支出进度，落实支出责任，加快执行进度，对项目在实施过程中出现的问题要求单位提出整改措施，并督促部门和单位抓好落实，对绩效目标出现偏差的要及时采取措施进行修正，完善绩效标准，预期无绩效的项目要取消，预期不能完成目标的项目要调减预算。加强预算绩效运行跟踪监控管理需要发挥财政部门和省直预算部门两个方面的积极性。省直预算部门也是监控管理的责任主体，对项目的具体运行和延伸管理，省直部门有责任、有权力、有优势，也是部门的重点工作和职责范围。各省直部门要积极探索监管办法，加强监管。财政部门将积极探索绩效监督，建立和完善财政支出绩效运行跟踪监控机制，促进绩效评价与监督工作的有效结合，有效开展对财政支出资金的绩效运行跟踪监控。要说明的是，虽然绩效监控与财政监督都是预算管理的重要制度，但也有重大区别。绩效监控以合理性、有效性为主要内容，侧重评价“花钱是否值得”。应该说绩效监控与财政监督既分工又合作，互为促进，有效结合是发展趋势。
（三）认真组织实施财政支出绩效评价
财政支出绩效评价是预算绩效管理的核心。原则上所有财政性资金在预算执行结束后，都要对其产出和结果的高低好坏进行评价，看财政资金的安排是否有效，是否高效。以前由于缺乏明确的责任机制，各单位对资金使用的有效性关注较少，制约了财政职能的充分发挥。通过实施绩效评价，能真实反映预算执行和资金使用的效果，了解到各资金管理部门和使用单位是否在做正确的事、是否在正确地做事、是否有更好的方法来实施项目，为今后完善项目管理、安排部门预算、分配财政资金提供重要依据，从而让“去年的事后”对接“明年的事前”，确保预算管理一年比一年更科学、更有效。
1、预算单位要认真做好绩效自我评价工作。按照“谁管钱，谁评价；谁用钱，谁接受评价”的原则，财政资金的使用单位和管理部门都应该接受和组织开展绩效评价。对于这项工作，省财政厅以前也布置过，但落实得不够。今年，作为预算绩效管理的开局之年，我们一定要把这项工作落实好，抓到位。
2011年度省直单位的自我评价项目已经确定，各有关部门要加强对绩效自评工作的组织实施，组织指导项目资金使用单位开展绩效自评，对项目用款单位的自评情况进行审查、复核，认真分析研究评价结果所反映的问题，确保单位自评情况的真实、客观，将情况汇总后向省财政厅提交绩效评价报告，推动自评工作的顺利实施。省直单位的财务机构要充分发挥和依靠相关项目管理处室和项目资金使用单位的力量，制定好绩效评价实施方案，设定科学合理的评价指标，收集好基础数据，并及时和省财政厅有关部门预算处室联系沟通。资金使用单位是自我评价的直接主体，必须按规定对所使用的财政资金进行绩效分析，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进措施，将情况汇总后上报给主管部门，强化绩效观念和责任意识，达到自我约束、自我控制、自我完善和改进的目的。没有确定2011年度自评项目的其他部门，也要自主确定自评项目，组织开展自我评价。
2、财政部门要加强对预算单位绩效评价工作的指导、监督，并组织开展重点评价工作。绩效评价结果直接反映了财政管理水平，省财政厅各部门预算处室和绩效评价处要高度重视这项工作，密切跟踪省直单位绩效评价工作进程，掌握情况，及时发现问题，切实加强对省直单位预算绩效管理工作的指导和督促。同时，根据2012年《政府工作报告》关于“对重大民生项目开展绩效评价”和《湖南省人民政府落实省人大常委会“一法一条例”审议意见的整改工作方案》关于“加强科技经费的管理和效益评估”的要求，在 2011年度预算安排的科技、社会保障、教育、农业、交通等项目中选择几个省委、省政府关心、具有较大经济社会影响、社会公众普遍关注的重大或重点民生项目和科技项目进行重点评价。具体选择哪些项目，如何组织实施，到时我厅将与有关部门衔接，还请有关单位高度重视，密切配合，共同做好这项工作。
（四）强化结果应用
预算绩效评价结果应用是整个预算绩效管理的落脚点和出发点，也是预算绩效管理的根本。绩效评价结果的应用，直接关系到绩效管理工作的进程和方向。如果绩效评价结果不运用，或者运用不好，就失去了预算绩效管理的意义。
省财政厅将按照预算绩效管理的要求，采取切实有效的措施，在总结试点经验的基础上，制定出台关于加强绩效评价结果应用的制度办法，保障绩效评价结果的应用，逐步建立绩效评价结果应用的“五个机制”，促进财政资金优化配置。一是建立预算支出绩效评价结果反馈机制，促使预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任。二是建立绩效评价结果与预算绩效目标审核和预算安排有机结合机制，将绩效评价结果作为下年度预算绩效目标审核和预算安排的重要依据。绩效评价结果好的，财政部门将大力支持，在下年度的预算安排中予以保留。根据评价报告，项目确有发展效益需要财政进一步支持的，财政部门将在财力许可的情况下，提出增加预算的建议；评价结果不好的，要求限期整改，不进行整改或整改不到位的，提出建议调整预算。省财政厅今年下达的财政支出绩效评价项目，没有重大特殊情况影响和向省财政厅报告正当理由的，在规定时间内不按要求完成绩效评价报告的，原则上在编制2013年度预算中不予支持。三是建立绩效问责机制，财政部门将部分项目的绩效评价结果向省人大和省政府报告，作为实施行政问责的重要依据。经省绩效办同意，省财政厅下达的省直单位预算绩效管理试点任务，将作为一个新增指标项目，纳入省委、省政府对相关省直单位绩效评估的指标内容，充分体现财政资金使用主体责任，形成“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的问责机制。四是建立绩效评价结果公开机制，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督，不断改进财政管理工作。五是建立结果运用奖励机制，建立和落实结果运用报告制度，准备明年建立对省直单位的工作考核，对绩效评价结果运用好的，给予表彰奖励。
三、狠抓落实，共同努力做好2012年预算绩效管理工作
预算绩效管理是一项全新的开创性工作，政治性、政策性、专业性都很强，工作难度大。要切实加强领导，密切部门配合和协同，精心部署，注重学习和培训，狠抓工作落实，在实践中探索，在探索中完善，共同将预算绩效管理试点工作做好做实，取得成效。
（一）加强组织领导
为更加有效地推进预算绩效管理工作，省财政厅将成立预算绩效管理工作领导小组，负责预算绩效管理工作的组织领导和沟通协调；领导小组由厅长任组长，有关厅领导任副组长，各有关处室、单位主要负责人为成员。各省直单位也要加强领导，配备充实工作力量，相应成立预算绩效管理工作领导小组，明确相关职能部门确定专人负责预算绩效管理工作，确保此项工作任务的完成。各省直部门参加会议的同志要认真领会这次会议的精神，掌握预算绩效管理的基本业务知识，向单位主要负责人汇报。各单位领导要高度重视，大力支持，切实抓好会议精神的贯彻落实。
（二）注重业务学习
预算绩效管理工作涉及面广、工作业务新，具有挑战性。做好预算绩效管理工作既需要较高的理论水平和专业知识，又要有相当的实践能力，必须加强业务学习，注重财务管理和社会经济效益分析评价综合能力的提高。每个相关工作人员都要成为行家里手，知道预算绩效管理内容，熟悉绩效评价流程，掌握操作方法。
各省直单位财务人员要通过加强学习，不断提高自身素质，充分发挥部门专业特长，熟悉各项财政财务工作，掌握和运用各项分析工具，讲究工作方式方法，树立扎实严谨的工作作风，确保预算绩效管理工作的客观性、真实性和准确性。预算绩效管理试点还刚刚开始，我们这次会议工作布置和业务培训一起抓，为大家提供了学习机会，也是大家学习预算绩效管理业务的起点。工作要不断推进和深化，学习也要持续和加强，在实践中学习，发现问题及时反馈给我们，以便改进和完善。
开展预算绩效管理工作，必须借助于专家学者和会计师事务所、资产评估机构等中介机构的力量。今天，我们邀请了省内多家知名会计师事务所和资产评估机构的管理人员和业务骨干参加会议。预算绩效管理是政府购买服务的新领域，准备开拓这一领域的中介机构及其从业人员，不仅需要过硬的会计基础知识和扎实的工作作风，还要学习掌握预算绩效管理理论和相关业务知识。全省各级各部门在确定开展绩效评价工作的中介机构时，必须考察其资质能力、业务水平和执业质量，了解其是否参加过预算绩效管理的相关培训，是否具有从事预算绩效管理的经验，通过招标的方式购买服务。
（三）落实工作任务
省财政厅虽然在会议前已与各省直单位协商确定了2012年度开展预算绩效管理试点项目，但是今年的预算绩效管理工作时间紧、任务重，各部门要按照工作部署，认真落实，扎实推进，对预算绩效管理试点工作要早布置早安排，要组织具体试点项目人员学习业务，懂得操作，要积极采取有效措施，高标准、严要求，在规定时间内完成本单位预算绩效管理试点工作。
同志们，全面推进预算绩效管理不仅是财政部门的工作任务，更是省直部门和资金使用单位的重要责任。从这几年的“两会”可以看出，部门预算安排和民生投入成效日益成为社会各界所关注的重点。人民群众希望有一个廉洁高效、务实为民的政府，政府也在积极作为，为民办实事，提高执行力和公信力。推进预算绩效管理，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指引，开拓进取，扎实工作，共同推进预算绩效管理工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。