省安监局副局长在全省安全生产政策法规与事故调查工作会议上的讲话同志们：这次会议是省局组建以来专门就安全生产政策法规与事故调查工作召开的第一次会议。会议的主要任务是，深入贯彻全省安全监管工作会议精神，回下面是小编为大家整理的【安监讲话】省安监局副局长在全省安全生产政策法规与事故调查工作会议上讲话,供大家参考。
省安监局副局长在全省安全生产政策法规与事故
调查工作会议上的讲话
这次会议是省局组建以来专门就安全生产政策法规与事故调查工作召开的第一次会议。会议的主要任务是，深入贯彻全省安全监管工作会议精神，回顾总结近年来全省安全生产政策法规与事故调查工作，表彰先进，安排部署下一阶段工作。昨天，大家刚刚结束了为期一周的安全生产政策法规业务培训，普遍反映效果很好，感到受益匪浅。刚才，德明同志通报了2011年全省安监系统执法质量考核情况，表彰了执法质量先进单位，希望大家会后加强交流、学习借鉴，进一步提高工作水平。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全省安全生产政策法规与事故调查工作的成绩
近年来，全省各级安全监管部门紧紧围绕安全生产中心任务，加强法规制度建设，严格规范执法监督，广泛开展宣传教育，着力夯实基层基础，依法展开事故调查，全省安全生产政策法规与事故调查工作取得了明显成效。主要表现在以下六个方面：
（一）加强法制建设，安全生产法规制度体系不断完善。近年来特别是2009年以来，我省安全生产法制体制机制建设大步迈进，相继出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》、《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《湖南省安全生产条例》，提出了加强安全生产工作一系列过硬管用的政策措施，初步形成了具有湖南特色、涵盖各级党委政府及部门单位、各类企业和社会各方面的安全生产工作“4+1”政策法规体系。2011年，省局根据工作需要，先后提请省委、省政府下发《关于进一步加强安全生产有关重点工作分工的通知》，进一步明确重点行业领域安全生产工作职责，强化齐抓共管安全生产的工作格局；提请省政府下发《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，在全国率先启动城市工业灾害防治工作；会同省委组织部联合下发《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题的通知》，将安全生产监管部门领导班子和干部队伍建设列入重要议事日程；提请省政府办公厅下发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的意见》和《关于在全省重点行业推行安全生产责任保险的意见》，在全省范围内全面铺开企业安全生产标准化建设，启动安责险前期准备工作，等等。郴州、湘西自治州、永州、长沙、娄底、岳阳、常德等地也相继出台了一系列政策措施，具有很强的指导性和可操作性。这些法规制度和政策措施的出台，进一步加强了安全监管队伍建设，强化了执法监督和责任追究力度，落实了政府监管责任和企业主体责任，推动全省安全生产法律法规及监管责任体系不断健全完善。
（二）加强依法监管，安全监管执法行为不断规范。近年来,我们坚持把推进依法行政、依法监管作为树立部门执法权威的关键措施来抓，着力完善约束机制，健全行政程序，细化执法标准，安全监管执法行为日益规范，依法行政水平不断提高。一是完善执法制度。在严格规范性文件合法性审查，全面清理规范性文件的基础上，先后出台了《湖南省安全生产监督管理行政执法办法》、《湖南省安监局行政执法职权分解规定》、《湖南省安监局行政执法案件审理规则》等一系列制度，为执法程序、案件审理、执法质量考核等提供了制度保障。二是规范执法行为。省局先后下发了《关于切实加强安监部门依法行政工作的指导意见》、《安全监管人员行政执法五项规定》、《重大决策事项听证程序规则》、《安全生产行政处罚自由裁量权基准》等一系列文件规定，组织制订了规范权力运行的30余项制度，基本建立健全了一套行之有效的安全生产行政执法、行政审批等工作规范，有力地推动了全省安全生产行政执法工作逐步走向法制化、规范化、科学化。特别是2010年率先在全国对安全生产行政处罚自由裁量权做出明确规定，严格执行自由裁量权规范和标准，有效避免了因自由裁量不当导致的行政复议和行政诉讼等问题。三是规范执法文书。制订了《湖南省安全生产行政执法文书使用管理办法(试行)》、《安全生产行政执法文书使用说明》和《关于印发安全生产行政执法委托书示范文本的通知》，明确了文书适用范围、文书的种类、文书制作、文书使用要求以及文书填制的基本规范，有效统一了执法文书的格式，并要求各级安全监管部门在执法检查中，按照规定准确使用规范性的执法文书。四是推进计划执法检查。从2010年开始，在全国率先开展对工矿商贸企业实施“有计划、全覆盖、规范化”的安全生产行政执法检查，建立精细化安全监管制度，进一步强化了日常监管，促进了企业安全生产责任主体落实。2011年，根据《2011年湖南省安全监管行政执法检查计划》，省局在全省范围内集中开展了两轮督导检查，取得了明显成效。目前，全省各级安全监管部门全面实行持证上岗和亮证执法，公开执法、公正执法和文明执法已成为基本准则，执法中重实体、轻程序的现象得到了有效遏制。
（三）加强执法监督，安全监管执法质量不断提升。一是严格行政执法质量考核评议。从2010年起，我局按照修订完善的《湖南省安全生产行政执法质量考核评议办法》、《湖南省安全生产行政执法质量考评标准》，将行政执法工作纳入对各地（州、市）安全生产目标责任制考核的重要内容，加重了行政执法考核的比重，同时改过去的交叉检查为省局直接检查考评，对各级安全监管部门行政执法过程中存在的问题及时指导、督促改正，有效提高了全省安全生产行政执法工作质量。2011年，通过对全省14个市州和28个县市区安监局开展行政执法质量考核评议，长沙市安监局、岳阳市安监局等6个市州局被评为“安全生产执法质量先进单位”。二是加强行政执法社会监督和内部监察。省局制定出台了行政执法内部监督办法，建立了行政决策与处罚听证制、行政处罚案件内部审核与备案制等制度，同时各级安全监管部门积极拓展安全生产行政执法投诉举报平台，畅通投诉举报渠道，主动接受媒体和公众的社会监督，有力遏制了行政违法或不当行政执法行为。三是加强安全生产行政复议和行政诉讼工作。严格规范行政复议相关程序，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、行政调解等方式方法，积极创新行政复议工作形式。同时注重发挥外聘法律顾问的作用，不断提高办理行政复议和行政诉讼案件的质量和效率。2011年，我省各级安全监管部门共受理行政复议案件1起，行政诉讼案件3起（均胜诉）。
（四）加强宣传教育，全民安全意识不断增强。长期以来，全省安监系统和广大企事业单位按照国家和省里的要求，扎实开展安全生产法律法规知识和基本安全常识宣传普及工作，努力营造全社会“关爱生命，关注安全”舆论氛围，全民安全意识和安全素质得到明显提升。2011年，安全生产“三个第一课”教育进一步常态化，全省各级安监部门主要负责人或班子成员到党校讲课累计达到500多堂，近2万名党政干部和企业负责人接受教育；“三个一”活动有声有色，省安监、煤炭、建设等部门处以上领导干部深入基层讲课达300多场次，专家到企业讲授安全知识达2000多场，全省讲授安全生产课1.2万多堂，观看安全警示片3000多场，发放《安全生产知识手册》20万册，100多万高危行业企业员工受到普及教育。各市州、县市区安监部门结合实际,也精心组织开展了丰富多彩、富有实效的安全生产宣传教育活动，均收到了良好的宣传效果。通过全系统的共同努力，2011年我省“安全生产月”活动内容新颖，形式多样，针对性强，效果良好，得到了国家总局、省委省政府和社会各界的好评。
（五）加强示范创建，安全生产基层基础不断夯实。从2006年开始，我省在全国率先开展了安全生产示范乡镇（街道）创建活动。几年来，通过开展安全示范创建活动，进一步健全了监管机构，完善了监管制度，落实了监管责任，创新了监管手段，改善了安全基础条件，基层安全生产保障能力全面提升，有力地促进了全省安全生产形势的稳定好转。截止2011年12月，全省2499个乡镇（街道）中有2089个参与安全生产示范创建活动，占83.59%；其中245个乡镇先后通过验收并获省政府命名表彰，82%的省级示范乡镇无生产安全责任事故，98%的省级示范乡镇杜绝了较大以上的生产安全事故。安全生产示范创建工作，得到了国家总局、各级政府和全社会的充分肯定。特别是去年底，省人民政府在湘潭市举行盛大的省级安全生产示范乡镇（街道）命名表彰暨奖励安全监管车辆发车仪式以后，进一步激发了各地的创建积极性，大大推动了安全生产的基层基础建设。
（六）加强事故查处，事故调查处理水平不断提高。按照 “四不放过”的原则，始终坚持实事求是、依法依规、注重实效，进一步规范事故调查工作，事故调查处理工作水平不断提高。省局牵头组织6起重大事故调查（长沙市岳麓区西娜湾宾馆“1.13”火灾事故和耒阳市“6.20”重大煤矿透水事故已经结案；邵阳县“9.9”重大水上交通事故经上报国务院安委会办公室审查，下发了审核意见，省政府对事故进行了批复结案；永顺县“10.16”重大道路交通事故已完成事故技术报告，其他调查工作正在进行中；衡山县“10.29”霞流冲煤矿重大瓦斯爆炸事故和资兴市“12.17”三都镇煤矿六一井重大瓦斯爆炸事故，正在依法调查处理中），挂牌督办较大事故46起，均取得较大进展。据统计，2011年全省共立案查处生产安全事故422起（不包括一般、较大道路交通事故），其中一般事故370起，较大事故46起，重大事故6起。已经结案368起，共追究责任人员809人，其中给予党纪政纪处分707人，追究刑事责任102人；被追责人员中，科级干部129人，处级干部7人。另有1350人因道路交通事故被追究刑事责任。
这些成绩的取得，是省委省政府和国家总局正确领导、各级党委政府重视支持的结果，更是全省安监系统干部职工奋发进取、辛勤努力的结果。借此机会，我向大家表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
二、切实增强安全生产依法行政工作的责任感和使命感
虽然近年来全省安全生产政策法规与事故调查工作取得了较大的成绩，但我们也要清醒地看到工作中还存在不少问题和不足，与省委省政府的要求、人民群众的期望还有一定差距，与当前安全生产工作需要、安全生产事业的发展还不相适应。主要表现在：一是在法制建设上，还存在制度不完善、不规范的地方，立法质量有待于进一步提高。特别是，当前安全生产领域出现了一些新变化、新情况、新问题，如安全生产应急管理、中介机构、职业卫生监管等，现有的部分法规已不适应当前全省经济建设和安全监管的要求，亟待出台新的法律法规与政策措施加以修改规范、配套完善。二在执法质量上，一些违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为、执法文书欠规范的现象没有得到有效遏制，行政管理相对人合法权益受到损害时得不到及时妥善处理，严重损害了安全监管系统的形象和执法权威。三是在法制监督上，还存在法制机构不健全、制度不完善、监督质量不高和监督不力的现象。四是在宣传教育上，部分县市区“安全生产月”活动流于形式，敷衍了事，缺乏新意，宣教方式有待进一步丰富，广度深度有待进一步拓展。五是在示范创建上，还存在一些认识不统一、工作不平衡、基础不牢固、创建面比较窄、注重形式创建等问题。六是在事故调查处理上，建章整制、工作规范任重道远，质量与效率有待进一步提升。这些问题的存在，在很大程度上降低了行政执法力度和质量，严重影响了依法治安的效果，迫切需要我们在今后的工作中加强自身建设，严格规范行政执法，不断提高安全生产依法行政水平。
当前，我省正处于工业化、城镇化快速发展时期，这既是安全生产事故易发多发的特殊时期，也是加快推进依法行政、依法监管，全面加强安全生产工作，实现安全生产形势“根本好转”的关键时期。与此同时，我国和我省经济社会已进入一个全新的发展阶段，全国上下正在全面实施依法治国基本方略，全国依法行政工作会议明确提出要加快建设法治政府；2011年7月，省委省政府出台《法治湖南建设纲要》，勾绘了未来十年法治建设蓝图，法治湖南建设步伐进一步加快；2011年12月，国务院出台《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 〔2011〕 40 号），明确要求要“进一步加强安全生产法制建设”，“健全完善安全生产法律制度体系”、“加大安全生产普法执法力度”、“依法严肃查处各类事故”。在这样一个大的背景下，我们抓安全生产这样一个事关人民生命财产安全的大事，再继续依靠传统行政命令手段显然行不通了，唯有坚持依法行政，才是各级政府及安全监管部门抓好安全生产的基本前提和有力保障，才是安监部门的工作人员保护自己权益的基本武器。因此，安监部门合不合格，从根本上来说就看是不是能严格依法行政；对安监部门的干部而言，你称不称职、能力强不强、工作好不好，主要看你是否通晓和正确运用安全生产法律法规，看你依法行政的能力和水平。我们一定要站在安全生产工作和事业长远发展的战略高度，站在确保人民群众生命财产健康安全的政治高度，站在树立安监部门执法权威、依法保护自身权益的角度，清醒地认识到加快建设法治政府，结合安全监管实际，就是要加快建设安全生产法制建设，建立规范完善的安全生产法治秩序；清醒地认识到推进安全生产依法行政，就是贯彻落实“依法治国”基本方略，建立依法、科学、长效监管机制，推动实现安全生产长治久安的必然要求和根本举措。全省安监系统的同志要切实增强安全生产依法行政的责任感和使命感，把法制建设和依法行政作为一项全局性、战略性、根本性和基础性工作，采取更加行之有效的措施，切实抓紧抓好，抓出实效。
三、扎实做好今年安全生产政策法规与事故调查工作
按照全省安全监管工作会议的统一部署，当前和今后一个时期全省安全生产政策法规与事故调查工作的总体要求是：紧紧围绕安全生产中心工作，以建立规范完善的安全生产法治秩序为目标，全面推进安全生产法制建设、规范执法、执法监督、宣传教育、示范创建、事故调查等各项工作，不断开创全省安全生产政策法规与事故调查工作新局面，为实现全省安全生产形势持续稳定好转提供良好的安全生产法制保障。重点要做好以下七项工作：
（一）进一步加强安全生产法制建设。一是加强安全生产法规制度建设。今年重点要加快完善安全生产行政执法责任、行政执法过错责任追究、重大行政决策事项听证、安全生产监管法律顾问、规范性文件管理等制度建设，确保有章可循、有法可依、运作规范。二是加快地方性安全生产立法工作。根据我省安全生产工作实际，认真开展调查研究，加强立法项目申报衔接，积极争取今年出台《湖南省烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省生产安全事故报告和调查处理工作规则》等地方性法规及规范性文件；尽快制定出台《湖南省高危行业安全生产责任保险办法》，健全完善安责险实施配套政策；认真做好《湖南省安全生产条例》后评估工作。这段时间，省局安全生产法制建设的任务重，调研活动多、征求意见多，希望大家多理解、多支持、多配合。三是严格规范性文件审查。今年是规范性文件清理年，各级安全监管部门法制机构要把规范性文件的梳理、清理工作作为一件大事来抓，认真梳理行政执法依据，清理执法文件，凡与依法行政要求不相符的，该修改的修改，该废止的废止。同时，要严格按照《湖南省规范性文件管理办法》，切实加强安全生产规范性文件合法性审查，向同级政府法制部门备案，严格执行“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）和有效期制度，切实维护全省安全生产法制统一，确保政令畅通。
（二）进一步规范安全行政执法行为。重点规范行政执法主体、规范行政执法权限、规范行政执法程序、规范行政处罚行为、规范行政许可行为和规范行政检查行为等行为。一要严格规范执法主体和执法依据。加强执法单位和执法人员主体适格性审查,加强委托执法监管, 确保执法单位和个人具备法定的主体资格，委托或受委托单位符合法律规定，执法人员具备法定资格、持证上岗。二要严格规范执法程序。认真落实行政执法亮明身份制度、告知权利制度、说明理由制度、回避制度、核议制度、听证制度、罚缴分离制度、时限制度。严格按照《湖南省行政程序规定》要求，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。三要严格规范行政裁量权。切实贯彻行政处罚自由裁量权规则，严格按照《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》，科学合理量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范行使，避免执法的随意性。四是加强计划执法检查。认真总结前两年计划执法的成功经验，积极探索计划执法的新途径，真正实现全省安全生产行政执法检查“有计划、全覆盖、规范化”，切实强化日常监管，规范和维护正常的安全生产经营秩序。
（三）进一步强化安全生产执法监督。一要健全法制机构。市州、县市区两级安全生产监督管理部门要设立法制科（股），配备专职人员，充实力量，明确职责，确保行政执法、执法监督和行政复议工作有机构管事、有人能管事、管得好事。二要完善执法机关内部制约机制。开展执法质量内部考核评议工作，建立行政执法内部审核和备案制度，按规定进行备案审查，强化内部监督。三要完善执法质量考评机制。为进一步推进我省执法质量考评工作机制化，在总结前两年工作的基础上，省局起草了《湖南省安全监管执法质量考核评议办法》和考评标准（征求意见稿），已于前几天下发给了大家，今后将按照这个《办法》进行考评，希望大家认真研读，多提宝贵意见，共同把这项工作抓出实效。四要切实做好行政复议、行政诉讼工作。积极应对行政复议和行政诉讼，推动安全生产依法行政工作的顺利开展。
（四）进一步深化安全生产示范创建。在总结前几年全省示范创建工作成功经验的基础上，结合全省当前安全生产工作的实际，前不久省局修订出台了《湖南省安全生产示范乡镇创建管理办法》及验收考核细则。与原有的示范乡镇创建文件规定相比，《办法》进一步明确了乡镇及村居委会监管责任、生产经营单位主体责任、制度建设、保障能力、日常监管、宣传教育、应急救援等要求，增添了标准化建设、计划执法检查、动态管理等新内容。6月下旬，省局将组织2011年度省级安全生产示范乡镇验收工作，年内还将启动安全示范县市区创建工作，希望各市州局对照《办法》，进一步规范创建工作，严格创建标准，提升本质水平，努力将示范创建活动不断推向深入。
（五）进一步探索安全风险防范机制。自2010年以来，省安监局组织专门班子就在全省推行安全生产责任保险做了大量富有成效的前期工作，出台了《关于在全省重点行业推行安全生产责任保险的意见》，确定了保险经纪公司，19日将公开招标确定承保公司（共保体），其他各项前期工作也正在紧锣密鼓地筹备之中，计划在6月底启动全省重点高危行业安责险工作。推行安责险工作，不仅时间紧、任务重，而且涉及面宽，政策性强。我们各级安监部门必须统一思想，提高认识，按照省局的统一安排部署，统筹安排，共同推进，确保取得实效。这里，强调两点：一是原则上各地在省局未正式动员部署前不能启动新的以安责险、雇主责任险等名义的商业保险推介活动，已启动的也应立即停止新的续保活动，并妥善处理好相关的遗留问题。二是各地要做好启动前的宣传发动工作，努力营造好的舆论氛围。
（六）进一步提升事故调查处理水平。一是要健全事故调查处理工作机制。加快建立《生产安全事故防范与整改措施督促检查制度》、《生产安全事故调查处理考核工作制度》等工作制度，建立较大以上生产安全事故调查处理备案制度和事故调查处理电子数据库。二是完善事故挂牌督办。加快出台《较大事故挂牌督办工作补充通知》、《湖南省事故调查审查规定》、《较大生产安全事故平衡处理参考意见表》，完善挂牌督办工作程序、理顺工作关系，继续做好较大事故挂牌督办工作。三是提升事故调查工作水平。建立事故调查证据规则、事故处理分析规则、事故责任追究规则，全面提升事故调查工作质量与效率。
最后，我再强调一下安全生产宣传教育工作。再过半个月，就是第十一个全国“安全生产月”，今年活动的主题是“科学发展，安全发展”。5月初，省局已会同省委宣传部、省公安厅、省广电局、省总工会、共青团湖南省委、省妇联等七部门联合下发了《关于开展2012年“安全生产月”活动的通知》，对今年安全生产月期间的活动作了专门的安排。今年的“安全生产月”活动，分为三个层次：一是省组委会统一组织的活动，包括安全生产月启动仪式暨矿山应急救援演练、“3+1”宣传活动（一本青少年遇险自救安全知识读本、一张职工职业卫生权利宣传画、一组城市工业灾害预防短讯、一次应急救援演练）、“安康杯”职工安全健康知识竞赛；二是省组委会统一部署、各级各部门实施的活动，包括安全生产咨询日、事故警示教育周、安全文化周、新闻评选、安全发展高峰论坛等；三是各级各部门各企业自行组织实施的活动。各级安监部门要高度重视，精心筹划，组织开展一系列内容新颖、形式多样、效果实在、社会广泛参与的安全生产宣教活动，既要完成全省性活动的规定动作，又要结合实际创造性地开展自选动作；既要突出重点，又要兼顾一般；既要突出总体，也要兼顾行业和区域，务求活动生动活泼。
同志们，安全生产政策法规与事故调查工作是事关安全生产全局的基础性工作，工作量大，牵涉面广，任务艰巨。大家一定要统一思想、提高认识，切实增强使命感和责任感，积极进取，扎实工作，确保全省安全生产政策法规与事故调查工作更上新台阶，为全省安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献。