政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、五年工作回顾2007年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政下面是小编为大家整理的吉利区2012年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、五年工作回顾
2007年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，务实重干，圆满完成了区七届人大确定的各项目标任务，经济社会发展实现了重大跨越。
——综合实力大幅提升。主要经济指标连年保持两位数增长。2011年地区生产总值达到40亿元，比2010年增长14.3%，是2006年的1.8倍。财政一般预算收入达到2.85亿元，比2010年增长15.8%，是2006年的2.7倍。固定资产投资达到17.8亿元，比2010年增长27.6%，是2006年的3.4倍。
——工业经济快速增长。2011年地方工业增加值达到15.4亿元，比2010年增长25.5%，是2006年的1.6倍。规模以上工业企业实现销售收入70亿元、增加值14亿元，比2010年增长22.3%和29%，分别是2006年的2.6倍和1.7倍。
——产业结构明显优化。第一、二、三产业增加值分别达到
1.3亿元、19.9亿元和18.8亿元，是2006年的1.4倍、1.7倍和2.1倍，三次产业结构更加合理。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入23920元，农民人均纯收入8332元，分别比2010年增长14%和20.9%，均是2006年的1.8倍。社会消费品零售总额14亿元，比2010年增长16.6%，是2006年的2.4倍。城乡居民储蓄存款余额26.6亿元，人均储蓄3.9万元，均是2006年的1.7倍。
五年来，我们所做的主要工作是：
（一）全力加快石化工业基地建设。坚持投资拉动、项目带动，坚定不移加快工业强区进程。项目建设成效显著。累计完成工业投资28亿元，实施千万元以上重点项目70个。总投资35亿元的15万吨特种溶剂油、10万吨MTBE及2万吨异丁烯、2万吨聚醚等61个重点项目建成投产。总投资13.5亿元的14万吨聚丙烯、4万吨硫磺回收、5800吨稀有金属萃取剂等9个项目正在建设。总投资82亿元的宽馏分溶剂油、电子气体材料等12个项目前期工作顺利推进。基本形成了以石油化工、精细化工、化学新材料和化纤纺织四大产业为主导的工业发展格局。石化产业集聚区加快发展。产业集聚区各项规划全面完成。固定资产投资逐年增加，累计完成投资58亿元，建成投用九七路、大港路北延、启明南路、泰安路207国道东段等一批路网工程，配套完善了滨河路污水管网、集聚区东区供电设施、维检信息服务平台等一批基础设施。石化产业集聚区建成区面积由4平方公里增加到6.3平方公里，规模以上企业由19家增加到44家，实现就业由8000余人增加到15000余人，主营业务收入由296亿元增加到480亿元，税收由7亿元增加到70亿元，经济总量连年位居全省前列，荣获“河南省高新技术特色产业基地”和“洛阳市创新型产业集聚区”称号。全市“天字一号”工程前期服务扎实有效。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目正式列入国家“十二五”规划，前期工作扎实推进。60万吨PX、100万吨PTA、热电联产等项目正在加紧进行可研报告、环评报告编制等工作，一些关键环节取得了重大进展。
（二）深入推进结构调整和转型升级。坚持调结构、促转型，着力补短板、增优势，可持续发展能力进一步提高。服务业规模持续壮大。西霞院坝下公园一期建成投用，景区大门主体竣工，西霞院旅游区整体开发、西霞海岸综合旅游开发和西霞院休闲度假酒店等项目前期工作加快推进。中心商务区项目前期工作取得重大进展。商贸流通业加快发展，2011年商品销售总额达到57.2亿元，是2006年的5.8倍。运输物流业总吨位达到2.8万个，是2006年的3.1倍，整体规模保持全市领先。河阳家园、中油社区改扩建、紫金花园等一批房地产项目建成投用，石化六生活区、亚泰花园等项目加快推进，累计挂牌出让土地1510亩，新增房地产开发面积60万平方米。结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”成效明显。全区高效农业种植面积达到8500亩，花卉苗木、蔬菜、林果等特色产业比重达到40%以上。水产养殖面积达到5500亩，水产品总产量达到1.2万吨，占全市水产品总产量的三分之一以上，成功申报河南省标准化水产养殖示范基地和农业部水产健康养殖示范场。牲畜饲养量达到13万头，标准化畜禽养殖率达到80%以上，诚源畜牧有限公司成为豫西地区唯一的供港企业。完成土地流转6500亩，新发展农业龙头企业3家、专业合作社9个。鱼乐园休闲渔业和一水湾开心农场项目进展顺利，初步建成了占地近千亩的休闲观光农业基地。与2006年相比，全区农业增加值净增3460万元，农民人均纯收入净增3814元。节能减排和生态建设不断加强。严格执行国家环保政策，强力推进节能降耗攻坚行动，各项减排目标圆满完成。碧水蓝天工程扎实推进，辖区内重点化工企业环境风险应急预案编制完成，城市污水处理厂、垃圾无害化处理场、科技园环境空气质量自动监控系统建成投用，黄河湿地和饮用水源地保护切实加强，空气、水源质量进一步改善。累计完成土地整治2435亩，实现了耕地占补平衡，保证了项目建设需要。生态建设成效明显，荣获“洛阳市林业生态建设先进区”、“洛阳市创建国家森林城市先进区”等称号。
（三）着力加快城镇化步伐。坚持城乡统筹、以城带乡，城市建设和新农村建设并重，形成了城乡共同繁荣的良好局面。城市建设切实加强。在全市率先制定了城乡一体化发展规划，完成了土地利用总体规划、城市总体规划修编。城市发展战略规划和中心商务区、西霞院旅游核心区控制性详细规划编制完成。多渠道筹资近3亿元，建成投用区文化活动中心、城市污水管网、天然气管网一期等一批重点项目，实施广场绿化、城市西部供水管网改造、电网改造等重点工程20余项，新建和改造泰安路、北环路、紫金路等城区道路16条，城区面积达到11平方公里。大力加强生态园林城区建设，新增绿化面积57公顷，总面积达到293公顷，人均公共绿地面积由10.2平方米增加到12平方米，超出国家标准2平方米。先后获得“河南省园林城区”、“洛阳市园林城区”、“全市园林绿化先进区”等荣誉称号。农村生产生活条件明显改善。累计投入1.8亿元用于农村基础设施建设，完成柴河、上河、东杨水库除险加固工程和山洪灾害防治预警体系建设，新增和改造村级标准化卫生室33所，新建农村社区服务中心19个，新修通组入户道路147公里，新解决16个村9300余人的饮水安全问题，实现了村村通水泥路、自来水、有线电视、宽带网络，标准化卫生室和农村社区服务中心村村配套齐全。落实各项惠农补贴3245万元，家电、汽车、摩托车下乡补贴产品数量占辖区农民户数比例位居城市区首位，被评为“河南省家电下乡以旧换新工作先进区”。城中村、城郊村改造加快推进，北陈、南陈、白坡等一批新型农村社区建成投用，被评为“全市新型社区建设先进区”。城乡环境整治卓有成效。以创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市活动为载体，开展了城乡结合部、集贸市场等28项市容环境专项整治，建立了城市综合执法、市容巡查、户外广告治理等一系列长效机制，城乡精细化管理水平明显提高。连续3年被评为“国家卫生城市管理先进区”，2011年被市委、市政府记“国家卫生城市复审集体二等功”。全国文明城市创建工作走在全市前列，为洛阳成功创建全国文明城市作出了积极贡献。
（四）强力推动改革开放。坚持创新体制、搞活机制，大力实施开放带动战略，经济增长的动力和活力持续增强。各项改革统筹推进。农村综合改革、小型农田水利设施管护体制改革、集体林权制度改革扎实有效，农民权益得到切实保障。区属5家国有（集体）企业、118家事业单位改革全面完成，洛阳石化三产企业改制面达到90%以上。财税改革稳步推进，金融改革实现突破，吉利农信联社成功改制为全市第一家城市区农村商业银行，2011年被评为“全市金融工作先进区”。行政审批、绩效工资、城市建设管理、医药卫生、食品药品监管等各项体制改革不断深化，政府职能进一步转变，公共服务水平明显提高。民营经济蓬勃发展。大力实施骨干带动工程，扎实开展企业服务活动，积极扶持全民创业，有力促进了民营经济快速发展。2011年，全区民营企业实现营业收入119亿元、税收3.2亿元，分别是2006年的2.8倍和2.5倍。非公有制经济占全区生产总值的比重达到70%，比2006年提高18.3个百分点。招商引资成效显著。积极开展中国洛阳牡丹文化节招商、长三角和珠三角驻地招商、赴天津和厦门等地集中招商，先后签约千万元以上项目23个，其中超亿元项目13个，累计引进市外境内资金36亿元，其中省外境内资金27亿元。黎明化工研究院吉利产业园、河阳石化等一批重大项目落户吉利。
（五）全力改善民生。区级财政用于民生领域的支出累计达到9.2亿元，占财政支出的63%。惠民实事全面兑现。先后实施了新一小和青少年活动中心建设、农村困难群众危房改造、西部岭区节水灌溉等一批民心工程，办好了中小学生“四免一补”、群众大病救助、提高五保供养标准和孤儿补贴标准、为80岁以上老人发放高龄生活补贴等一批惠民实事，在全省率先实现义务教育全免费、农产品质量安全体系全覆盖、农村居民殡葬基本费用全免除。社会保障体系更加完善。城乡低保实现应保尽保，补助标准全市最高。在全省率先实行被征地农民养老保障制度，成功争取国家第三批城乡居民社会养老保险试点，城乡养老保险参保率位居全市前列。新型农村合作医疗人均筹资标准全市最高，城镇职工和城镇居民医疗保险工作全市领先。廉租住房保障实现应保尽保。社会事业全面发展。实施积极就业政策，连续5年城区“零就业”家庭保持动态为零。科技投入和推广力度持续加大，连年保持“全国科技进步先进区”称号。教育教学质量稳步提升，初中教育、均衡教育位居省、市前列，被评为“洛阳市‘两基’工作先进区”。广场文化活动蓬勃开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。广播电视事业快速发展，数字化电视普及率全市领先。城乡卫生服务体系更加完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显增强。人口计生工作取得突破，成功创建国家级计生优质服务区。
（六）持续加强和创新社会管理。在加快经济发展的同时，更加注重社会和谐稳定。精神文明建设深入开展。积极开展文明单位、文明村镇创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。深入开展国防教育和军民共建活动，圆满完成了民兵预备役建设和征兵、人防工作，保持“全市双拥模范区”称号。民主法制不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案186件，办结率、满意率均为100%。“五五”普法圆满完成，“六五”普法扎实开展，被省委、省政府授予“2006—2010年全省法制宣传教育和依法治理工作先进区”。农村基层组织建设切实加强，顺利完成第七届村委换届。扎实开展“两转两提”和政务环境创优活动，廉政建设不断加强，机关效能明显提升，服务型政府建设迈出新步伐。平安建设成绩突出。高度重视安全生产，没有发生重特大事故。扎实做好信访稳定工作，大力加强社会治安综合治理，多次获得“河南省信访工作先进区”、“河南省平安建设先进区”、“全省社会治安综合治理先进区”等荣誉称号，公众安全感指数始终在省、市名列前茅，被省委、省政府授予“中原平安杯”这一全省平安建设的最高荣誉。统计、审计、物价、支重、移民、供销、编志和民族宗教等工作取得了新的成绩。
各位代表！
过去五年，是我区经济平稳快速发展、综合实力显著提升的五年；是工业强区战略深入实施、石化工业基地建设加快推进的五年；是产业结构不断优化、发展后劲明显增强的五年；是人民群众得到实惠最多、吉利形象明显提升的五年。五年来，我们集中力量办成了很多事关吉利长远发展的大事、要事，事关人民群众切身利益的好事、实事。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是中石化洛阳分公司、黎明化工研究院等企业大力支持的结果，更是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向所有为吉利经济和社会发展作出贡献的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！
回顾五年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，有以下几点值得认真总结和继续坚持：一是必须始终坚持发展第一要务。自觉把吉利发展放在省、市大局中谋划，坚持工业强区战略不动摇，抢抓洛阳石化扩能机遇，打造产业集聚优势，全面提升区域综合竞争力。二是必须始终坚持以人为本。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，千方百计解群众之难、群众之忧，以改善民生赢得民心，以民心凝聚民力，以民力促进发展。三是必须始终坚持改革开放。用体制机制改革和政策创新的办法，破解发展中的土地、资金、人才等要素瓶颈，用开放招商的办法借力发展、促进转型，为经济社会跨越式发展提供强大动力。四是必须始终坚持统筹兼顾。积极实施可持续发展战略，统筹经济社会发展，协调推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化，促进人与自然和谐相处，努力形成生产发展、生活富裕、生态良好的良性局面。五是必须始终坚持环境创优。切实增强政府工作的执行力、创新力和公信力，持续转变工作作风，提高工作效能，主动服务企业、服务基层、服务群众，为经济社会发展提供坚强保障。
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题：一是经济总量小，产业结构相对单一。二是财政收支矛盾比较突出，城市建设、公共服务、民生改善等方面与群众期望仍有差距。三是城乡二元结构明显，城镇化步伐有待进一步加快。四是政府部门作风建设不够到位，行政效率还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！
二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标
今后五年，是吉利全面建设小康社会的关键时期，也是加快建设石化产业集聚区、全面推进城镇化进程的攻坚时期。这一时期，我们面临着许多难得的发展机遇和有利条件。一是发展环境十分有利。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中原经济区正式上升为国家战略，沿海发达地区产业加快向中西部转移，为我们推进产业升级、扩大投资消费、开展招商引资提供了良好条件。省、市把石油化工产业确定为“十二五”发展的支柱产业，市委、市政府把我区摆在全市“一中心五组团四支撑”总体布局中的“龙头”组团位置，必将进一步提升我区在区域发展格局中的地位，有利于我们发挥自身优势，做强优势产业，成为省、市重要的经济增长板块。二是发展机遇极为难得。“十二五”期间总投资300亿元的洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、60万吨PX、100万吨PTA、热电联产等一批重大项目的规划建设，为我区发展带来了又一次历史性机遇。项目建成后，洛阳石化原油加工能力将达到2000万吨，年产值超千亿，必将强力带动我区地方经济实现新的腾飞。新型城镇化被省、市确定为引领“三化”协调发展的关键举措，作为全市城镇化试点，我区将获得更多的政策、资金支持，城乡统筹发展步伐将全面加快。三是发展基础更加牢固。我区正处于工业化、城镇化加速发展期，一些打基础、增后劲的重点项目陆续投产达产，产业集聚区集聚效应不断显现，各方面支撑保障能力显著增强。全区人民发展吉利的强烈愿望以及建区近30年来取得的成就和积累的经验，作为我们加快发展的力量源泉和宝贵财富，为实现跨越发展奠定了坚实基础。
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕福民强区目标，加快推进工业强区和城镇化进程，全面加强和谐社会建设，实现经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于省、市平均水平，城乡居民幸福指数和对政府工作的满意度高于省、市平均水平，确保社会稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题，通过五年努力，把吉利打造成经济繁荣、社会和谐、环境优化、生态宜居的现代石化城和全省城镇化建设样板区，在中原经济区建设中走在全省前列。
全区经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——综合实力显著提升。地区生产总值达到80亿元以上，财政一般预算收入达到6亿元以上，均比2011年翻一番。固定资产投资累计达到130亿元以上，比上一个五年翻一番。规模以上工业增加值力争突破56亿元，比2011年翻两番，成为省、市更有影响力和竞争力的经济强区。
——石化工业基地建设实现新跨越。洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、60万吨PX、100万吨PTA项目按计划实施，五年累计引进市外境内资金突破60亿元，完成工业固定资产投资90亿元以上，形成石油化工、精细化工、化学新材料、化纤纺织四大优势产业集群和区域配套、上下游衔接、多点支撑的石化产业链条。石化产业集聚区建成区面积达到10平方公里以上，基础设施和服务体系全面配套，销售收入超50亿元的企业达到2家，30—50亿元的企业1家，10—30亿元的企业4家，培育1—2家上市企业，营业收入力争突破千亿元，成为中西部地区最大的石化工业基地。
——新型城镇化体系基本建成。在城区东、西部各建设一个占地超千亩的新型农村社区，安置全区农村群众进城居住，逐步完成29个行政村城镇化改造。建成黄河路、洛吉快速通道吉利段，打通泰安路，改造完善现有城乡路网，基本形成“环网互补、节点通畅”的道路系统，城区面积达到20平方公里。加强市政公用设施建设，基本实现天然气、热力、供水、排污、垃圾处理等城市基础设施全覆盖。产城融合迈出坚实步伐，生态建设全面加强，形成石油化工、生活行政、生态旅游、现代农业“四大功能板块”为支撑的城镇化格局，构建“林在城边、城在林中、山水相间、绿色萦绕、生态宜居”的城乡生态体系。医疗、卫生、社会保障等基本公共服务实现同城同待遇，城市人口达到10万人以上，城镇化率突破80%，成为全省城镇化建设样板区。
——经济结构进一步优化。以旅游服务为代表的现代服务业加快发展。建设西霞院水上主题公园、疗养院、星级酒店等一批重点项目，带动西霞院旅游休闲度假区形成规模，高标准开发建设吉利黄河湿地公园，打造高品质、高美誉度的休闲度假胜地。以世纪广场为中心，建成融百货商超、娱乐休闲、特色餐饮等功能为一体的中心商务区。服务业增加值达到25亿元以上。传统农业向现代农业转型实现重大突破，现代农业保障体系基本建成，培育2—3家在全省有影响的农业产业化龙头企业，产业化产值占农业总产值的比重达到70%以上。非公有制经济占全区生产总值的比重达到85%以上。全面完成上级规定的节能减排任务，资源节约型、环境友好型社会建设取得扎实成效。
——人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.8万元和1.3万元以上，年均增长10%以上，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率增长同步。基本公共服务水平显著提高，教育、医疗、就业、社会保障等工作走在全市前列，建成“学有优教、病有良医、劳有多得、住有宜居、贫有所济”的民生普惠体系。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，全区群众共享改革发展成果。
各位代表！
我们坚信，今后五年将是吉利不平凡的五年、大发展的五年。新一届政府将牢牢把握发展机遇，开拓进取，奋发图强，为创造全区人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！五年后，一个经济繁荣、环境优美、生态良好、社会和谐、人民幸福的现代石化城，必将以全新的风貌屹立于黄河岸边，在福民强区的伟大进程中焕发出更加璀璨夺目的光彩！
三、2012年工作安排
2012年是党的十八大召开之年，是新一届政府工作的开局之年，我区将迎来建区30周年。做好今年各项工作，责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：紧紧抓住中原经济区建设的重大机遇，坚持以科学发展观为指导，以新型城镇化为引领，以服务全市“天字一号”工程为重点，统筹抓好石化产业集聚区建设、新型农村社区建设、生态建设、民生建设、服务型经济发展等重点工作，持续求进、务实发展，力争在新型城镇化建设和“三化”协调发展中走在全市前列。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，财政一般预算收入增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上，城镇登记人口失业率控制在4.5%以内，居民消费价格增幅控制在4%以下，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，抓好以下九个方面的工作：
（一）统筹城乡发展，发挥新型城镇化引领作用。抢抓全市“天字一号”工程实施的历史性机遇，全面加快城镇化进程，努力为新型工业化、新型农业现代化创造条件。完善城乡规划体系。按照市委、市政府“全体起立、推进城镇化”的要求，完成城市总体规划、城市发展战略规划、中心商务区和西霞院旅游核心区控制性详细规划的评审和报批，指导和引领全区城镇化建设。加快新型农村社区建设。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本”的原则，研究出台土地、信贷等优惠政策，鼓励投融资公司、房地产开发企业建设新型农村社区。有效整合资源，细化扶持政策，优化审批流程，重点加快东杨新村建设，新启动一批村的征迁工作，做好东、西两个新型农村社区的规划建设，迈出全区城镇化的新步伐。依托社区服务中心和社区服务站，建立完善就业、社会保险、社会救助、医疗卫生等农村公共服务体系，推动公共服务向农村延伸。稳步推进“乡改办、村改居”工作，加强新型农村社区管理，提高群众自治水平。提升城市功能品位。开工建设洛吉快速通道吉利段，建成投用泰安路西延、大港北路改造、城市西部供水管网改造等一批项目，启动实施城市基础设施配套、城区东出口形象提升工程，持续提高城市综合承载力和竞争力。按照为民、持续、统筹、同心、务实的要求，巩固提升全国文明城市创建成果，完善城市管理长效机制，扎实开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治活动，维护整洁有序的城市面貌。健全城镇化政策机制。完善城镇入户机制，创造条件让稳定就业的进城务工人员享受城镇居民同等待遇。积极争取城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩试点，吸引更多农村人口进城。尊重群众意愿、发挥群众主体作用，在土地征用、安置就业、社会保障等方面切实保护群众合法权益，使农村人口能够“进的来、稳得住”。
（二）做大做强支柱产业，强化新型工业化主导作用。坚持以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，促进工业总量持续扩大、产业水平持续提升。全力支持和服务全市“天字一号”工程。继续举全区之力，配合洛阳石化做好1800万吨炼油扩能改造项目可研、环评等各项前期工作，力争年内完成项目核准。全力以赴加快前期工作，争取60万吨PX、100万吨PTA、热电联产等一批配套项目尽快开工建设。加快重点工业项目建设。健全完善项目例会、项目分包、联审联批等长效推进机制，确保14万吨聚丙烯、5800吨稀有金属萃取剂、推进剂原材料科研生产基地、轻油分离等9个在建项目按计划建成投产。确保宽馏分溶剂油、电子气体材料等12个重点项目按期开工，形成新的经济增长点。围绕产业结构优化升级、培育新兴产业方面，积极谋划储备一批带动作用强、支撑作用大的重点项目，确保项目有序接替。加快石化产业集聚区建设。完成河阳路以南、207国道西侧工业用地规划，积极完善水、电、路等基础设施，启动实施污水处理厂二期，为企业入驻创造条件。加强集聚区投融资平台、产业孵化器建设，提升综合配套服务能力。力争全年集聚区主营业务收入增长15%以上。扶持壮大龙头企业。依托洛阳石化改制企业、黎明化工研究院等企业和科研院所的技术研发优势，进一步加快产学研融合发展，培育发展战略新兴产业。加大政策扶持力度，加强经济运行管理，完善煤、电、气、运等要素保障机制，鼓励支持宏达公司、金达公司、黎明化工研究院吉利产业园等优势企业扩产增容、做大做强，成为核心竞争力强、品牌优势明显的龙头企业。力争全年规模以上工业增加值增长14%以上，利润总额增长10%以上，销售收入突破80亿元。
（三）持续抓好“三农”工作，夯实新型农业现代化基础。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。继续做好“三篇文章”。认真落实强农惠农富农政策，确保新增农业补贴向种养大户、农业协会倾斜，提高产业化生产的积极性。积极引导现有农业龙头企业做大做强，力争新引进2—3家龙头企业，带农户、创品牌，增加农民经营性收入。鼓励农村土地流转整合，大力发展观光休闲型、果蔬采摘型和渔业垂钓型等新兴农业，力争实施1—2家农业产业化试点项目，新增农业高效种植面积1000亩。提高农业综合生产能力。加大农业科技创新和推广应用力度，扩大良种和测土配方施肥的推广范围，提高农产品市场竞争力。建成郑庄水库除险加固工程，启动二道河综合整治工程，进一步提高防汛抗旱能力。积极完善农村基本经营制度，扎实开展农村集体土地确权登记发证。加快农田水利设施建设，不断增加有效灌溉面积。加强农产品质量监管，确保农产品质量安全。改善农村生活条件。加强农村水、电、路、气等基础设施建设，深入开展农村环境综合整治，持续提升新农村建设水平。深入实施万村千乡市场工程，完善农产品流通体系，推进城市服务业向农村延伸。
（四）加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级。加快构建与新型城镇化相协调、新型工业化相配套、城乡居民需求相适应的现代服务业体系，推动服务业规模持续壮大。加快发展旅游业。做好西霞院旅游区整体开发规划与城市总体规划的衔接，启动道路等基础设施建设。建成投用西霞院景区客服中心、停车场、坝下公园二期等项目，完成金清线与景区连接公路建设。实施西霞海岸综合旅游开发和西霞院休闲度假酒店项目，推动西霞院旅游开发迈上新台阶。稳步发展房地产业。加快石化六生活区二期、亚泰花园二期等在建房地产项目建设，力争实施一批新的房地产项目，全年竣工房地产面积10万平方米以上。大力发展生活性服务业。做好中心商务区项目运作，力争早日启动建设。建成1—2家连锁快捷酒店。大力发展养老、托幼、家政等社区服务业和金融保险、信息咨询等现代服务业，满足群众多样化的生活消费需求。积极发展生产性服务业。围绕充足的石化化纤货源，规划建设工业产品物流中心，培育2—3家在全市有影响的大型综合物流运输企业，保持运输物流业规模在全市的领先位次。整合区内石化商贸资源，加快发展工业品贸易业，提高市场竞争力。
（五）深入推进改革开放，增强发展活力和动力。坚持以改革破解发展难题、以开放促进改革发展，构建更具活力、更加开放的体制环境。加快推进改革创新。深化行政管理体制改革，清理调整行政审批事项。扎实推进区级医疗机构和基层医疗卫生机构综合改革，深化文化、市政、园林、教育、广电等系统改革。全力抓好招商引资。重点围绕工业、城镇化建设、西霞院旅游开发、现代农业发展等领域，精心论证和包装一批高品质项目，有选择、有重点地参加各类重大节会，努力引进一批具有龙头带动作用的大项目。力争全年引进市外境内资金增长10%以上。加大对重点招商项目的跟踪服务力度，强化签约项目落实，争取项目早建设、早投产、早见效。完善工作机制，优化开放环境，全面营造亲商、安商的良好氛围。大力发展民营经济。积极引导建立民营企业产业联盟，增强民营经济整体竞争力。加快中小企业服务体系建设，大力培育骨干企业，选择20家重点企业和10家高成长性企业，在专项资金、人才引进、市场融资等方面予以支持。力争全年民营企业营业收入、增加值、税收均增长15%以上。
（六）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。树立绿色、低碳发展理念，认真做好国家环保模范城市创建工作，努力构建资源节约型、环境友好型社会。扎实推进节能降耗。严格落实国家产业政策，实行强度和总量双控制，把好项目入口关。抓好重点领域、重点区域、重点行业的节能降耗，积极开展建筑节能，深入推进公共机构节能，全面挖掘各领域节能潜力。加快生态城区建设。大力实施碧水蓝天工程，进一步加强黄河湿地和饮用水源地保护。从严控制主要污染物排放总量，做好辖区内燃煤锅炉污染物排放提标整治，加大道路、建筑施工扬尘和机动车尾气治理力度，确保完成市定减排目标。深入推进林业生态建设，全年新增城区绿化面积39万平方米以上。强化土地资源管理。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，切实提高土地保障能力。推进城乡建设用地增减挂钩工作，优化城乡用地结构布局，缓解建设用地供需矛盾，保障新型农村社区建设及重点项目土地供给。
（七）认真办好福民实事，改善群众生产生活条件。筹资不少于5000万元，为群众办好十件实事：一是加快建设637套经济适用房和公租房，建成100套廉租房，改善城乡困难群众住房条件。二是启动吉利黄河湿地公园建设。三是实施全区中小学降温取暖工程和信息技术教育“班班通”工程，改造完善中小学及区直幼儿园基础设施，进一步提升全区教育办学条件。四是在乡、村医疗机构全面开展新农合门诊统筹工作，进一步提高农民大病补偿比例，缓解群众看病难问题。五是全面实行基本药品零差价销售，切实减轻群众就医负担。六是实施中原路北侧森林防护绿化工程，打造城区北部绿色生态屏障，提升城市形象和品位。七是加快推进城区燃气管网建设，基本实现城区天然气全覆盖。八是继续实施农村安全饮水工程，解决3—5个行政村群众饮水困难和饮水安全问题。九是实施社会性社区提升工程，实现老旧社区物业管理全覆盖，为居民创造更加舒适、干净、安全的生活环境。十是构建覆盖城区出入口及城乡结合部主要交通路口的高清卡口系统，织密“天网”技防工程，打造平安吉利。
（八）优化财政收支结构，增强发展保障能力。坚持以扩大投资、培植税源、市场运作等手段促增收，增强财政保障能力。大力培植财源。巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源。利用中小企业担保公司、政府担保公司等融资平台，不断加大对重点项目、重点企业和产业集聚区建设的支持力度，夯实财政增收基础。强化税收征管。加强对重点纳税企业和重点税源的征管，强化个体零散税收清理整顿，坚决打击涉税违法行为。加强非税收入征管，确保完成财政收入任务。严格支出管理。严格执行财政预算，调整优化支出结构，重点保障“三农”、社会事业、民生实事和重点项目投入，提高财政资金使用效益。深化财政管理体制改革，健全完善部门预算和国库集中支付制度，提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，加强对重大项目资金的监督检查，确保资金使用安全规范。破解资金难题。引导金融机构调整信贷结构，增加信贷总量，支持地方经济发展。积极发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域。积极争取上级各类奖补资金，多渠道缓解财政压力。
（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。从群众的长远利益、根本利益着眼，从群众的现实利益、具体利益着手，办好群众关心的民生大事。千方百计扩大就业。坚持就业优先原则，实施更加积极的就业政策，支持小型微型企业发展，以培训促进就业，以援助扶持就业，多渠道增加就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役人员和城镇就业困难人员的就业工作。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。加强社会保障体系建设。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实现失业保险市级统筹、城乡居民社会养老保险全覆盖。提高城镇居民基本医疗保险报销比例和最高支付限额，全面推行基本医疗和大病救助同步即时结算。新农合报销比例年封顶线提高至15万元。加快发展各项社会事业。加大教育投入，优化资源配置，促进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。大力发展职业教育，积极发展民办教育。健全完善城乡卫生服务体系，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快文化、广电事业发展，广泛开展各类群众性文化活动和全民健身活动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好国防后备力量和民兵应急队伍建设，深入推进双拥共建活动，巩固军政军民团结。持续加强精神文明建设，不断提高市民素质。全面创新社会管理。强化食品药品监管，确保人民群众食品药品安全。深化危险化学品、消防、道路交通等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作，建立多元化动态排查、预防和化解矛盾工作机制，认真解决好人民群众反映的问题。提高应急管理水平，有效预防和妥善处置各类突发事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，进一步提高群众安全感。
四、加强政府自身建设
新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定切实加强自身建设，深入开展“作风转变年”活动，进一步改进作风、转变职能、提升效能，为跨越式发展提供坚强保证。
（一）打造奋发有为、干事创业的政府。坚持解放思想，与时俱进，注重运用创新的思维、改革的思路、稳妥的办法，解决好发展中的难点问题，提高应对复杂局面的能力。敢于负责、强化执行，看准了的事就紧盯不放，定下来的事就抓紧实施，把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中。对事关全局的决策、对制约工作的难题、对承诺群众的实事，定一项抓一项，做一件成一件！
（二）打造以人为本、为民谋利的政府。把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意服务企业、服务基层、服务群众。建立健全重大事项社会公示、公众听证、专家论证、集体决策制度，使政府决策更加符合民意，更加贴近群众。恪守为民之责，多办利民之事，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。
（三）打造求实求效、高效运作的政府。建立健全政府绩效管理机制，对重点工作落实情况实行绩效考评，加大奖惩力度，真正做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。深化行政审批制度改革，加大网络问政力度，拓宽政务公开渠道，提高政府工作效能。始终坚持重实际、干实事、求实效，多做促进发展的事，多做打基础、利长远的事，多做增进人民福祉的事，确保工作经得起实践、历史、群众的检验和评判。
（四）打造依法行政、风清气正的政府。加强行政执法队伍建设，切实提高执法水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界的意见和建议。严格行政问责制，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。强化行政监察，严格执行廉洁从政的各项规定，勤勉尽责，秉公用权，以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表！
关山初度路犹远，风雨多经志弥坚！在新的发展征程上，让我们在区委的坚强领导下，以更加解放的思想，更加团结的力量，更加务实的作风，抢抓机遇，真抓实干，共同谱写吉利发展的新篇章，以优异成绩向党的十八大和建区30周年献礼！