政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、五年以来工作回顾2007年市十二届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领下面是小编为大家整理的偃师市2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、五年以来工作回顾
2007年市十二届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，围绕“福民强市”总体目标，扎实工作、务实进取，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务，全市经济社会发展呈现出了比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势。
——经济实力持续增强。2011年，全市（不含诸葛、李村、庞村、寇店、佃庄五镇，下同）地区生产总值完成286亿元，增长12.4%，比2006年（含五镇，下同）增加62亿元。规模以上工业增加值122.6亿元，增长24.4%，比2006年增加72亿元。全社会固定资产投资134亿元，增长26.4%，比2006年增加80亿元。
——产业结构持续优化。着力培育新兴产业，提升壮大传统产业，巩固农业基础地位，大力发展第三产业。一、二、三产业增加值分别达到17亿元、173亿元、96亿元，三次产业比例由2006年的9.1∶64.9∶26调整到2011年的6.0∶60.4∶33.6。高新技术产业增加值由2006年的2.8亿元增加到2011年的6.2亿元。
——改革开放持续深化。完成政府机构改革，市政府组成部门由27个精简为24个。完成443家事业单位和18家国有企业改革任务。实际利用市外境内资金44.3亿元，比2006年增长87.8%。实际利用外资8020万美元，比2006年增长47.2%。出口创汇5900万美元，增长81.5%，是2006年的7.3倍。
——发展质量持续向好。完成规模以上工业主营业务收入、利税、利润528亿元、56.7亿元、44.6亿元，分别增长35.6%、42.3%、46.7%，比2006年增加359亿元、35亿元、31亿元。财政一般预算收入9.31亿元，增长13%，比2006年增加2.07亿元。工商税收占财政一般预算收入的比重达到58.2%，比2006年提高14个百分点。
——民生水平持续提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17970元、9826元，均为2006年的近2倍。社会消费品零售总额89.5亿元，增长17.2%，比2006年增加35亿元。
五年来，我们重点抓了以下几个方面工作：
（一）把加快项目建设作为推进发展的关键举措，发展后劲进一步蓄积
项目建设不断加快。五年来实施千万元以上工业项目318个、总投资339.3亿元，其中超亿元项目53个、总投资256.3亿元。投资7.8亿元的上海超日250兆瓦太阳能电池片、投资7亿元的中岳1000吨多晶硅、投资5.89亿元的河南永华嵩山煤矿、投资3.2亿元的泰山石膏板、投资3亿元的正成硅业300吨多晶硅、投资2.6亿元的众品食业万吨冷库及10万吨生猪屠宰线、投资1.5亿元的六和惠泉2500万只肉鸡加工、投资1.2亿元的山东六和36万吨饲料等项目建成投产。投资18亿元的上海超日光伏产业垂直一体化、投资12亿元的鑫隆铝业20万吨铝板带箔、投资12亿元的万年硅业3000吨多晶硅、投资11.6亿元的盛元公司30万吨高档包装纸、投资8亿元的赛阳硅业2000吨电子级多晶硅、投资5亿元的华隆铝业10万吨铝板带箔、投资5亿元的方荣轻钢25万吨钢结构以及总投资14.3亿元的一批三轮摩托车项目正在建设。
招商引资不断加快。设立招商引资“一室九局”，加快推进驻点招商，五年来签约千万元以上项目375个，其中超亿元项目111个，投资总额804.8亿元；已实施项目279个，总投资467.6亿元。推行标准化厂房招商和净地招商，累计建成标准化厂房121万平方米。争取政策性项目198个、资金4.9亿元，一大批农村安全饮水、动物防疫体系、农村公路、乡镇卫生院等项目建成竣工。
产业转型不断加快。着力培育三轮摩托车、硅光伏两大支柱产业。三轮摩托车产业中，引进大阳、大运、建设、珠峰、银钢等国内知名品牌，产能超过80万辆。硅光伏产业中，多晶硅产能2600吨、太阳能电池片产能250兆瓦、组件产能100兆瓦、硅锭产能1000吨。同时，电线电缆、制鞋、针织等传统产业快速发展，通达电缆500千伏及以上超高压电缆项目竣工投产，22万平方米城关鞋业标准化厂房、大家纺织7500万米布匹项目正在建设。
（二）把完善服务机制作为推进发展的总体保障，民营经济进一步壮大
着力建设集聚平台。全面推进产业集聚区“52111”基础设施建设，工业大道、谷黄路扩宽、五羊路竣工通车，夹河洛偃快速通道、连霍高速公路南延项目（西环路）正在建设，自来水厂改造工程建成投用，11万伏输变电项目正在施工，污水处理厂即将动工。产城融合加快推进，总投资6亿元的洛河南岸产城一体化一期项目正在实施。
着力推进企业发展。实行市领导联系重点企业、规模以上企业派驻首席服务官等制度。建立每季度召开一次银企洽谈会制度，2009年以来累计签约贷款总额117.07亿元，落实83.32亿元，履约率71.2%。诚信担保公司完成增资扩股，引进金土地和恒顺通小额贷款公司，洛阳银行、哈尔滨银行在偃分支机构正式营业。通达公司在深交所正式挂牌，成为洛阳市第一家民营上市企业。全市产值超亿元企业达到169家，其中5—10亿元12家、超10亿元7家。
着力完善项目服务。建立市领导分包重点项目、在建项目反映问题周报、每周重点项目建设协调暨联审联批例会制度，严格“两个不见面”，推动项目建设顺利实施。五年来共完成项目核准（备案）998个、环评255个、安评543个。
（三）把统筹城乡发展作为推进发展的核心引领，城市品位进一步提升
加快提升城市形象。相继启动城建十件事和城建十项工程，提升改造华夏路、槐新路中段、新新路中段、迎宾路北段、商都路等13条道路。无害化垃圾处理场、商都路雨水泵站及管网等市政工程建成投用。升级改造市区11座公厕和15座垃圾中转站，实现公厕免费开放。第二污水处理厂、华夏广场和植物园提升改造、滨河公园南岸建设等工程正在施工。城市集中供热面积达到55万平方米，全市燃气用户达到1.6万户，燃气输配管网覆盖8个乡（镇、区）。洛河城区段橡胶坝工程一期竣工，1.1万亩首阳山森林公园一、二期工程基本完成，伊洛河湿地公园已经国家林业局批复，商城遗址公园获国家文物局首肯。
加快建设城市新区。编制完成新一期城市总体规划，市区规划面积扩大到48平方公里以上。南部新区建设全面启动，槐新南路、迎宾南路顺利通车，伊洛大道东段完工，新星南路正在建设，中成皇家花园、致晟东郡、盛世名苑、橄榄城等地产项目正在施工。抢抓偃师被列为洛阳市中心城区“三板块”之一的大好机遇，城市西进拉开帷幕，空间战略规划已完成，新阳路（华夏路西延）开工建设，西区综合性医院正式签约，西区建设的重要平台商都城投公司已经组建。
加快推进旧城改造。启动总面积3.78平方公里的旧城改造，完成投资9.75亿元，拆迁24.13万平方米，新建67.54万平方米。推进城中村、城郊村改造工作，窑头安置房封顶7栋、7.3万平方米，后庄安置房封顶3栋、3.5万平方米，西寺庄安置房开工6栋、封顶3栋、10.3万平方米，齐庄安置房开工7栋。
加快完善交通路网。着力推进四条环城快速通道建设，北环路竣工通车，南环路基本完工；西环路连霍高速公路引线扩建工程全线通车，南延项目正在施工；东环路跨连霍高速公路互通式立交桥已建成，引线工程即将启动。五年来累计实施公路建设项目286个、总投资14.65亿元，光上路、岳洛路、唐玄路、火焦路、营府路、玄奘大道和314省道老城段改造工程竣工通车。
加快发展第三产业。建成上海花园、书香名邸、商都御花园等大型住宅小区。廉租住房一、二期2万平方米顺利入住，400余户低收入家庭喜获保障性住房，三期4万平方米主体完工。1000套公共租赁住房基本完工。上海国际商贸城、众志购物中心、华夏购物广场投入运营。粤海商务酒店、凯瑞商务先后开业，中成和超日两家五星级酒店项目正在建设。中原客家先民南迁圣地纪念碑顺利落成，邱氏河南堂开工建设。玄奘故里文化旅游区河道治理、故居扩建、景观大道和玄奘寺大雄宝殿等工程基本完工。
（四）把农业提质增效作为推进发展的重要支撑，“三农”基础进一步巩固
农业发展稳步推进。年粮食种植面积稳定在70万亩左右、总产2.4亿公斤以上。土地流转面积达到9.8万亩，占耕地面积的21%。引导发展优质高效农业，蔬菜种植10万亩、鲜食葡萄3万亩、花卉苗木2万亩。“偃师银条”被国家农业部评为农产品地理标志产品，被国家工商总局认定为地理标志证明商标和集体商标。无公害农产品生产基地达到16个，无公害农产品认证35个。农民专业合作社达到187家，农业产业化龙头企业达到15家。畜牧业快速发展，肉蛋奶年产量超过23万吨。
农村建设不断加强。累计投入7600万元，完成61个新农村示范村建设，硬化通组通户道路1280公里，建成便民服务中心12个、农村社区服务中心176个；实施新型农村社区项目35个，建设楼房117栋、81万平方米。完成新型农村社区组团规划38处，顾县林海港湾、大口文升花园等一批各具特色的新型农村社区正在建设。
生产条件持续改善。完成九龙角、擂鼓台、沙河三、沙河五4座水库除险加固。新增有效灌溉面积4.28万亩、旱涝保收田2万亩，发展节水灌溉面积6.74万亩，改造中低产田5万亩。建设集中供水工程14处、单村工程63处，解决18万农村群众饮水安全问题。完成陆浑灌区东一干渠清淤维护。完成退耕还林2.6万亩，绿化14.7万亩，森林覆盖率由2006年的12.89%提高到18.3%，被评为全省林业生态县市。
（五）把持续改善和保障民生作为推进发展的根本目标，福民水平进一步提高
着力改善民生。荣获全国科技进步先进县市。加大教育投入，五年来发放“两免一补”资金3.2亿元。投入资金1.2亿元，实施校舍维修项目和校安工程151个。实验中学、三实小教学楼和青少年校外活动中心投入使用。高考成绩根本好转，呈现持续上升的良好局面。时代外国语学校和中成外国语学校相继建成招生。建成乡镇综合文化站8个、农家书屋147家、文化大院164个、村级服务点226个；完成“舞台艺术送农民”活动76场、新农村数字电影放映16992场、周末免费电影放映89场。荣获“中国书法之乡”称号。农村有线电视入户工作深入推进，城区数字电视整体转换工作基本结束。成功举办市六运会和七运会，荣获洛阳市十一运会金牌总数、团体总分两个第一名，获得全国全民健身先进单位称号。启动投资8800万元的全民健身中心项目。建成镇中心健身广场5个，为200个行政村免费安装健身器材。市医院、中医院病房综合楼和顾县、翟镇、高龙等乡镇卫生院门诊楼或病房楼项目建成投用。新农合参合率达到98.68%。全面实施基本药物制度，群众就医负担明显减轻。农村危房改造全面完成。市计生服务站建成投用，荣获全国人口和计划生育优质服务先进县市称号。
着力保障民生。成功进入全国首批新型农村社会养老保险试点，参保率达到96.3%，累计发放养老金241万人次、1.54亿元。新增城镇就业2.5万人，其中下岗失业人员就业7560人、就业困难对象再就业2750人、安置公益性岗位就业599人，办理小额担保贷款2.07亿元。低保、五保标准逐年提高，累计发放城镇低保金3390万元、农村低保金8132万元、五保供养金1642万元。新建、改扩建敬老院11所，五保对象集中供养率达到45%。家电下乡累计发放补贴9795万元。
（六）把和谐社会建设作为推进发展的重中之重，发展环境进一步优化
加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。五年来办理人大代表议案6件、建议335件，办理政协委员提案1054件。被评为全国“五五”普法优秀县市。加强基层政权建设，圆满完成第六、七届村民委员会换届工作。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”、“三戒两提一转变”大讨论等活动，政府机关效能进一步提高。
加强安全生产和环境保护。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、消防、特种设备、建筑施工、校车等重点领域安全生产大检查。坚持重大安全生产隐患排查治理情况周报制度，着力消除各类安全隐患。抓住全省小煤矿兼并重组的机遇，域内3家小煤矿顺利完成兼并重组。强力实施“环保飓风行动”，拆除化工企业83家。实施碧水蓝天工程，饮用水源地整治、规模化畜禽养殖业治理、手烧炉拆除等20项任务圆满完成。
加强平安建设和信访稳定。推进社会治安网格化管理，城乡技防体系逐步完善，公众安全感不断提升。深入开展打击“两抢一盗”、“打四黑除四害”、“清网行动”，破获刑事案件7433起，打掉恶势力团伙18个、黑社会团伙2个，抓捕网上逃犯1326名，始终保持对犯罪分子高压态势。严格实行“一岗双责”，坚持市级领导接访和约访、机关干部下访、矛盾纠纷排查化解等制度，积极解决群众反映的热点难点问题，社会大局保持稳定。
五年来，精神文明建设取得丰硕成果，被省文明委命名为“河南省文明城市”。顾县镇李顺卿抗震救灾先进群体、顾县村民兵连被中共中央、国务院、中央军委授予全国抗震救灾英雄集体称号，李顺卿被评为全国优秀农民工，并入选2008感动洛阳十大年度人物和第二届河南省道德模范。荣获河南省“双拥模范城”四连冠、洛阳市“双拥模范城”五连冠。第六次人口普查工作顺利开展。完成村改居16个。山化撤乡建镇。审计、气象、地震、民族宗教、物价、邮政、通信、保险、地方志等工作也都取得了新成绩。
各位代表：
过去的五年，是偃师改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是投资规模和发展后劲持续提升较快的五年，是城乡面貌变化较大和人民群众得到实惠较多的五年。回顾五年来的工作，我们有五点深切的体会：一是建设好偃师，必须奋力加快发展。要继续把落实科学发展观，实现科学发展、快速发展作为政府工作的第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题，只争朝夕抓发展、分秒必争抓落实，努力走出一条符合时代要求和偃师实际的特色发展之路。二是建设好偃师，必须突出转型转变。要紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，集中精力培育支柱产业和特色经济，推动传统产业转型升级，促进全市经济持续快速发展。三是建设好偃师，必须树立经营城市的理念。要按照以城建城、以城养城、以城兴城的思路，坚持规划先行，不断完善基础设施，提升城市品位，加快建设宜居城市。四是建设好偃师，必须着力优化发展环境。要坚持环境就是生产力的理念，加强机关效能建设，优化政务环境，着力提高政府执行力。五是建设好偃师，必须坚持为民谋利。要把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，下大力气解决好群众出行、就业、上学、看病、住房、社保、养老等热点难点问题，扎扎实实为群众办实事、办好事。
各位代表：
五年来取得的成绩，是市委科学决策、正确领导和市人大、市政协积极参政议政、监督支持的结果，是各级各部门和全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向工作在全市各条战线上的建设者和全市人民群众，以及所有关心支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不够大，大项目依然较少，区域竞争压力持续增大，科学发展考评部分指标排名相对落后；二是发展质量不够好，经济结构还不尽合理，三次产业发展不协调的问题依然突出，高耗能行业占比仍然较高；三是产业集聚水平不够高，基础设施不完善，产城融合进度较慢；四是城乡发展不平衡，城乡一体化还有大量体制性工作需要探索；五是人居环境不够优，群众对人居环境质量还不满意；六是部分职能部门服务水平不够高，执行力建设亟待加强，经济发展环境需要持续优化；七是上学、就医、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然突出，影响社会稳定的不和谐因素较多，保持社会稳定和安全生产的任务十分艰巨。对此，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年政府工作总体要求
今后五年是全面实施“十二五”规划、实现“福民强市”战略目标的重要时期。新的时期，我们面临新机遇，但更有挑战。有中原经济区建设上升为国家战略带来的重大政策、资金机遇，也有宏观政策趋紧导致的日益凸显的资金、土地、节能减排制约；有列入洛阳中心城区“三板块”之一带来的巨大提升空间，也有日益增加的区域竞争压力；有工业经济加快发展、城市迅速扩张的大好形势，也有发展中各种深层次矛盾形成的巨大阻力。面对机遇，我们自当乘势而上；面对挑战，我们更应清醒忧患，加压奋进，化危为机，努力谱写偃师经济社会发展新篇章。
今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，强化新型城镇化引领、新型工业化主导、新型农业现代化基础作用，坚持“四个重在”，实施“福民强市”战略，大力调整经济结构，大力推进改革开放，大力统筹城乡发展，大力提升福民水平，大力构建和谐环境，持续求进、求实求效，努力将偃师打造成为中原经济区“三化”协调发展的示范区和洛阳中心城区的重要增长板块，以及郑洛工业走廊的重要节点城市、特色鲜明的新型工业城市、文化教育发达的人文城市、生态良好的宜居山水城市。
按照总体要求，今后五年政府工作的主要预期目标是：
——综合实力更加提升。地区生产总值年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%。
——发展结构更加优化。加快建设产业集聚区，重点发展三轮摩托车、硅光伏两大超百亿产业，着力谋划培育对洛阳中心城区“偃师板块”有重要支撑作用的新产业。围绕加快城市建设和提升新型城镇化水平，发展现代服务业。
——城市功能更加完善。加快城市向西、向南扩张，以建设对接洛阳的“U”形区域为带动，城市西区建设初具规模，洛偃一体路网体系基本形成。着力发展“两带四区”，推进旧城改造，加快新型农村社区建设，统筹城乡发展。
——农业基础更加巩固。着力推动土地流转，促进农业结构调整和田园生态建设，实现花卉苗木和鲜食葡萄种植面积10万亩、无公害蔬菜种植面积10万亩、小麦良种繁育面积10万亩“3个10万亩”目标。
——人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上。新农保覆盖率达到97%以上，养老、就业、就医、上学、住房等难题得到较大缓解。
——社会环境更加和谐。森林覆盖率达到22.06%，单位生产总值能耗年均下降3.4%。人口自然增长率保持在5‰以内。
今后五年，政府工作的重点是：
——突出新型城镇化引领，加快城乡统筹发展。围绕中心城区，实施组团式发展、片区式建设，提升城市吸引力、承载力。加快交通道路建设，构建城乡一体发展交通网络。推进新型农村社区建设，努力探索在人多地少、产业基础相对较好地区实施新型城镇化的新路径、新方法。
——突出新型工业化主导，促进工业转型升级。牢固树立“工业主导、项目支撑”的理念，发挥科技第一生产力、人才第一要素的作用，走产、学、研融合和信息化、工业化融合之路。利用加快转变发展方式倒逼机制，推进传统产业提档升级。扩大招商引资，注入发展活力，强化产业支撑。
——突出新型农业现代化支撑，提升“三农”水平。完善农业基础设施，通过农民专业合作社、龙头企业带动，提升农业产业化水平。加快农村土地流转步伐，着力调整农业结构，加快发展高效生态农业。
——突出持续发展，着力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路。稳定粮食种植面积，扩大良种种植规模，提高良种品质和产量。以林业生态建设为带动，增加森林覆盖面积。推广节能技改、减污减排，发展高新技术产业，实现可持续发展。
——突出以人为本，提高群众幸福指数。加快发展养老事业，缓解社会养老压力。拓宽就业途径，促进就业。加强社会保障体系建设，完善低收入群体生活保障机制，加大弱势群体帮扶力度。
三、2012年政府工作目标和主要任务
2012年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，更是贯彻落实国务院《指导意见》、全面推进中原经济区建设的重要一年，做好全年工作，对于巩固当前经济社会发展的好形势、推动偃师在新一轮发展中抢占先机都具有重要的意义。新的一年，我们要制定新目标、明确新任务、推动新发展，努力实现新作为、新担当。
今年政府工作的总体要求是：提振信心、化危为机，积极作为、主动担当，持续求进、求实求效。
全市工作的基本抓手是：持续“六加一”，提升“六加一”。
政府工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以提升改造310国道与洛偃快速通道相连、辐射沿线“五镇一区”的“U”形区域为主战场，带动其他乡镇全面发展。坚持“三具两基一抓手”的工作方法，强化和谐社会建设、作风建设、基层组织建设“三项保障”，持续打好“六加一”攻坚战，大力推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展，严守安全生产、环境保护、信访稳定“三条底线”，全力打造“偃师板块”，在中原经济区建设和“福民强市”战略中实现更大作为和更大担当。
建议今年我市经济和社会事业发展的预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长13%以上，规模以上工业增加值增长18%，规模以上工业利润增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口额增长25%以上，实际利用外商直接投资增长25%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在4.5%以下，居民消费价格涨幅控制在4%以下。
围绕上述目标，我们要突出抓好十个方面的工作：
（一）坚持实施项目带动，增强经济发展动力。牢固树立“围绕项目建设谋发展、提升项目质量促发展”的理念，全力推进项目建设。
分类施策，梯次推进项目建设。在谈项目抓落地。力争拓日新能源参股多晶硅、智能电网交换机、20万只石英坩埚、建龙吸附材料科技园、特种包装纸、孚瑞界公司铝板带箔、大运电动车等项目尽快落地。签约项目抓开工。确保投资1.5亿元的洛阳润科公司汽车广场、投资1.2亿元的友来3万吨全钢扣件等项目一季度开工，投资66亿元的万吉新能源公司高效薄膜太阳能电池、投资3亿元的华润河南医药物流配送中心等项目上半年开工。在建项目抓投产。确保万年硅业3000吨多晶硅、大家纺织7500万米布匹等项目一季度竣工，赛阳硅业2000吨电子级多晶硅、方荣轻钢25万吨钢结构、强瑞光伏100兆瓦太阳能硅片等项目上半年竣工，上海超日光伏产业垂直一体化、盛元公司30万吨高档包装纸等项目加快推进。谋划项目抓质量。立足重大项目动态数据库，高标准谋划一批符合国家产业政策和新型工业化要求的支柱性、高成长性项目，力争2—3个列入洛阳市战略支撑项目盘子。
完善机制，全力服务项目建设。坚持诚心、精心、贴心服务，推动项目实施。全面提升项目推进水平。继续落实市级领导分包重点项目、每周重点项目建设协调暨联审联批例会等制度，多开以解决问题为主的协调会、现场办公会，立足于早、立足于及时，积极解决项目建设中存在的困难和问题。全面提升金融服务水平。严格落实每季度银企洽谈会制度，加强银企交流合作，完成新增贷款9亿元以上。规范诚信担保公司运营机制，确保担保额达到8亿元以上。提升洛阳银行、融兴村镇银行、金土地和恒顺通小额贷款公司运营水平，实现净增贷款5亿元以上。落实企业上市扶持政策，加快建龙公司等企业上市步伐，力争上市企业储备库达到8家以上。全面提升项目前期水平。围绕项目核准、备案、环评、安评等前期工作，坚持组织举办项目前期工作培训班。严格“两个不见面”制度，提高项目前期工作效率。
搭建平台，着力集约项目发展。按照“四集一转”要求，推进产业集聚区建设。加快“52111”基础设施建设。确保夹河洛偃快速通道上半年竣工，并积极与洛阳新区对接，争取其早日启动翟镇向西延伸工程，与洛阳新区古城路连接；确保西环路跨洛河大桥项目汛期前完成桩基施工，年底前完成工程量60%以上；建成11万伏输变电项目，开工建设污水处理厂。加快产城融合步伐。抓好洛河南岸3000亩商住用地规划和60米宽洛河南大堤绿化、30米宽滨河大道建设，加快东谷、西谷、堤头村安置区建设。启动创业服务中心、产品质量检测中心、物流中心和市场交易中心等公共服务平台建设，逐步把岳滩打造成偃师城区新板块。加快标准化厂房建设。开工占地150亩的标准化厂房二期项目，实现摩托车配件生产企业集聚发展。加快“区中园”建设。创新思路，在产业集聚区和工业区启动建设“区中园”，完善配套基础设施，推动产业集聚区再上新台阶。
（二）坚持深化改革开放，增创经济发展优势。深化“改革增活力、开放促发展”理念，提升发展质量。
扩大招商引资成效。深入开展“招商引资项目落地年”活动，实现“一举应多变、一招带全局”。创新招商方式。强化产业链、产业集群招商，根据全市空间发展规划调整，修订产业发展规划，立足三轮摩托车、硅光伏等优势产业，重点围绕延长、补充产业链开展招商，补齐缺失链条、做强薄弱链条、提升关键链条，实现集群型、基地型发展。强化以商招商，加强在偃投资企业沟通，围绕上下游配套企业，延长招商触角，实现二次招商。强化区域招商，抢抓长三角、珠三角产业转移机遇，做好承接招引。强化平台招商，筹备好牡丹文化节项目签约活动，组织参加第七届豫洽会、厦交会等，开展集中招商活动。拓宽招商领域。坚持一、二、三产项目全面引，国资、民资、外资项目一起抓，实现招商引资在工业、农业、服务业、城建、教育、卫生等领域全面突破。强化招商质量。瞄准世界500强、中国500强、行业100强企业，坚持主要领导带队，重点联系、推进、对接，着力引进一批具有重要影响力、龙头带动作用的大项目。壮大招商队伍。选拔优秀人才充实“一室九局”专业招商队伍，配强招商引资力量，发挥专业招商和驻点招商的主体作用。强化“大员”招商，坚持乡（镇、区）和重要经济部门班子成员中2—3人专门招商。完善招商机制。落实市级领导分包重点招商引资项目制度，搞好跟踪服务。实行招商引资目标责任制，把招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率纳入招商引资工作考核主要内容，开展月通报、季督查、年考核，年底综合评价。同时，结合“十二五”规划和中原经济区建设，积极谋划项目，最大限度争取政策性资金。
实施改革攻坚计划。做好企事业单位改革后续工作。完善改制企业法人治理结构，确保稳定生产经营；依法处置破产清算企业资产，妥善解决好社保费用补缴、社会保险接续、特殊人员安置等。上半年完成改制企业生活区电网、水路改造工作，不留隐忧，不埋后患，圆满完成企业改制任务。做好重点领域改革工作。深化农村信用社改革，积极培育面向微型企业和“三农”的金融机构。总结企事业单位改革经验，深化国有企业、行政管理体制、医疗卫生体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。
加强财税保障建设。严格依法治税。着力骨干财源建设，严格税收政策，涵养培植财源。加强对工业企业、交通运输业、房地产业等重点税源和增值税、营业税、契税等重点税种的监控，确保应收尽收。完善征管体系，充分挖掘城镇土地使用税、资源税、车船税、印花税等税种征管潜力。深化公共财政理念。合理调整财政支出结构，优先保障工资和刚性支出，保证法定增长，重点向保障改善民生和持续提升发展上倾斜。推进财政管理体制改革。开展国库集中支付、部门预算、投资评审等制度改革，提高预算支出执行约束力。开展政府采购制度改革，扩大政府采购覆盖面，推进政府购买服务，降低财政运行成本。
（三）坚持优化经济结构，推动经济转型发展。立足“三化”协调发展，加快产业结构优化升级，提升核心竞争力。
围绕两大超百亿产业，着力培育特色产业。持续打造三轮摩托车产业。确保川渝精工、重庆银钢、雅迪电动车、金洪车业、盛江工业园、摩托车配件标准化厂房等项目年内建成投产，广州五羊、大阳电动车辆工业园、珠峰发动机项目上半年实质性开工，并实施三轮摩托车产业垂直一体化招商，紧盯市场前景，引导产业升级，完善产业链条，力争1—2年内产能达到200万辆以上、销售收入突破百亿元。持续打造硅光伏产业。围绕“链条、集聚”作文章，推进以上海超日为主导的工业区光伏产业园，以万年硅业为主导的首阳山光伏产业园，以中岳光能为主导的府店光伏产业园，以中硅高科、正成硅业和强瑞光伏为主导的高龙光伏产业园建设，完善配套设施，拉长产业链条，引进产业互补项目，提高产业发展水平和市场竞争力。积极运作万年硅业三期、中硅公司在偃新上项目、中岳公司扩大产能、正成硅业二期等项目，力争硅光伏产业销售收入突破70亿元、明年超百亿元。
围绕壮大产业支撑，着力提升传统产业。依托城关鞋业优势和翟镇针织业优势，建成城关鞋业标准化厂房，开工翟镇针织服装工贸城，引导制鞋、针织企业向园区集中，集群发展。发挥大家纺织项目支撑作用，积极承接东部地区纺织产业转移。以通达公司为龙头，打造顾县镇电线电缆产业集聚区。依托首龙铝箔、鑫隆铝业、标新铝业、中岳公司、光明高科、浩宇管件、北台壁纸等企业，鼓励相关企业改进技术装备、更新生产工艺、开展优势合作，实现产业整合提升。
围绕优化产业布局，着力繁荣第三产业。积极发展房地产业。结合新型城镇化和新型农村社区建设、旧城改造、新区开发、产业集聚区建设及城中村、城郊村改造，全面启动安置房建设，加快中成皇家花园、致晟东郡、盛世名苑、橄榄城和中成、超日两家五星级酒店建设进度，推动房地产业健康发展。积极发展商贸流通业。完成上海国际商贸城配套工程，牡丹文化节前开建偃师新汽车站，打造豫西地区重要的核心商业区。推进“万村千乡”市场工程，规范城乡市场秩序。积极发展现代服务业。依托三轮摩托车、硅光伏等优势产业和针织、制鞋等传统产业，搭建配套服务平台，着力发展现代物流配送中心、科研中心等现代服务业。借助新型农村社区建设，大力发展社区服务、保洁等服务业。结合南部新区、西区开发，发展连锁经营等新型业态。
（四）坚持完善基础设施，提升城市承载能力。抢抓被列为洛阳中心城区“三板块”之一的机遇，积极对接洛阳。
加快西区建设步伐。按照城乡统筹发展定位，完成城市西区控制性详细规划和城投大厦规划设计，开工城投大厦、西区学校、综合性医院等项目。加快建设新阳路，确保检察院至一高段上半年完工。争取中州大道偃师段列入洛阳市中州路建设规划，实现与洛阳市中州路同规划、同建设。实施老310国道改造提升，牡丹文化节前完成顾县口至偃化口7.3公里拓宽改造、上半年完成连霍高速引线到首阳山镇区段3公里拓宽改造，争取年底前开工首阳山镇区至白马寺段拓宽改造工程。
加快旧城区改造步伐。完善道路管网体系。启动并完成民主路、文化路、新新路、迎宾路（华夏路—太学路段）、槐新路（华夏路—太学路段）、商都北路、太学路（新星路—迎宾路段）、市区街区小巷等综合改造和洛神路东延等工程，积极实施槐新路（实验高中—虎头山段）扩宽改造。加强城区排水体系建设，确保投资120万元的塔庄桥雨水泵站4月份建成投用、投资1780万元的太学路雨水泵站及其配套管网5月份建成投用、投资5481万元的偃登渠（太学路—洛河入口处）改造工程7月份完工，第二污水处理厂配套管网上半年投入运营。推进文化路、民主路、伊洛大道、北环路等路段蒸汽主管网建设，提高市区集中供热水平。加强西气东输二线天然气对接工程、天然气加气站和城乡居民天然气支管网建设，扩大天然气供应范围。抓好旧城地块改造。坚持市场化运作，加快佑东馨苑、食品公司、天霞公司、供销社、华夏路农贸市场等项目改造进度，启动总投资10亿元以上的商都路老财政局和新新商厦区域、西剧院等改造项目。加强城市管理。深化城市管理体制改革，构建部门联动、齐抓共管的城管格局。抓好城管执法队伍建设，探索环卫作业等市场化运作。加大市容市貌综合治理力度，有效遏制占道经营、私搭乱建、乱停乱放等现象，推进城市管理精细化、长效化、秩序化、规范化。
加快新区建设步伐。完成槐新南路、迎宾南路、伊洛大道收尾工作，加快新星南路建设进度，启动太学路东延、华夏路东延、东明路等道路建设，完善新区路网。遵循群众满意、市场经济、具体问题具体分析“三大规律”，按照群众利益最大化、开发商利益合理化、政府利益公益化原则，灵活运用城中村改造开发权公开出让方式，加快城中村、城郊村改造，确保后庄、西寺庄、窑头第一批安置房全面竣工，其余安置房和齐庄安置房全部启动；新寨、塔庄、东寺庄、高庄、城西5个村安置房3月份集中开工。
加快城市快速环线和“U”形区域路网建设步伐。抓好四条环城快速通道建设，加快西环路建设进度，确保洛河大桥汛期前完成桩基施工、伊河大桥下半年开工建设；抓好南环路百米快速通道后续工程；完成东环路设计和引线工程水保、防洪评估，争取上半年开工、10月底前完成路面基层工程。全面实施310国道、314省道提升改造工程，争取新310国道尽早立项、尽早实施。同时，实施全长28.7公里的8个县乡道路项目。
（五）坚持建设新型农村社区，提升“三农”发展水平。突出新型城镇化引领作用，坚持“三篇文章”一起做，发展高效生态农业。
建设新型农村社区，打造城乡统筹新格局。坚持“统筹规划、分步实施，量力而行、尽力而为”，启动全市新型农村社区建设总体规划编制工作。以城中村、城郊村、产业聚集区和中心乡（镇、区）为重点，以有发展潜力的中心村为辅助，在310国道、洛偃快速通道沿线城关、工业区、首阳山、岳滩、顾县、高龙等乡（镇、区）启动建设1万人以上较大规模新型农村社区，力争今年启动8个以上。抓好顾县林海港湾、首阳山久鼎花园和大口文升花园等社区建设，尽快形成高潮。
发展现代农业，提升农业产业化水平。稳定粮食生产。保持年粮食种植面积70万亩左右，总产2.2亿公斤以上。推进土地流转。抓好洛偃快速通道和310、207国道沿线土地流转工作，新增土地流转面积2万亩以上。发展高效生态农业。推动小麦良种、无公害蔬菜、鲜食葡萄、花卉苗木四大产业做大做强，确保小麦良种繁育面积稳定在6万亩以上，新增蔬菜3000亩、鲜食葡萄2000亩、花卉苗木2000亩、牡丹1000亩。新规范农民合作社10家，新增省级示范合作社1家、洛阳市级3家；新认定省级无公害农产品基地1个，认证无公害农产品2个，新注册涉农商标2件。打造旅游观光农业示范园区。依托缑氏万亩葡萄走廊和玄奘故里文化资源优势，推动葡萄采摘生态旅游业发展；依托首阳山森林公园和牡丹种植业，发展以小杂果采摘、农业休闲观光为主的生态观光旅游业。
加强水利建设，完善农业基础设施。加快伊河、洛河河道防洪工程体系建设，提高防洪标准。以小型灌排、小型水源、水毁等工程修复为重点，发展高效节水灌溉，新增有效灌溉面积3000亩、节水灌溉面积4000亩，治理水土流失10平方公里，改造中低产田1万亩。抓好投资2310万元的小型农田水利重点县建设项目。确保浏河一水库除险加固工程5月份完工、浏涧河治理工程6月份完工，争取实施陶花店水库除险加固工程。加快农村水利基础设施建设，解决2.25万名农村群众和1万名师生饮水安全问题。
落实惠农政策，提高农民收入水平。严格落实粮食直补、综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补贴和粮食最低保护价收购等各项惠农政策，促进农民增产增收。严格农民负担监督管理，切实减轻农民负担。继续实施农村劳动力转移就业技能培训“阳光工程”、“雨露计划”，完成劳动力转移13万人。坚持扶贫开发与新型城镇化、新型农村社区建设相结合，对照2300元贫困标准底线，完成扶贫开发任务。抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补项目。
（六）坚持持续发展理念，着力优化生态环境。推进生态环境建设，增强经济社会发展可持续性。
加强林业生态建设。完成造林1.6万亩，森林抚育和改造4000亩。启动首阳山森林公园三期工程建设，初步构建市区北部万亩生态屏障；实施公园主干道行道树和观景台、三个大门等提升、建设工程，初显公园整体形象。完成伊洛河湿地公园总规初稿论证，启动详规和设计编制。抓好伊河、洛河综合治理，加快两河三岸景观开发，打造生态景观走廊。
打造碧水蓝天环境。持续实施碧水蓝天工程，推进以水、气、声、渣为重点的污染治理，从源头上治理污染。积极探索建立排污权有偿使用和排污权交易机制，实现环境容量高效利用。启动实施化工行业专业规划，深化危险化工行业整治，严格行业准入标准，逐步关闭污染企业，严禁新上高耗能、高排放行业项目。深入推进节能减排，完成垃圾填埋场渗滤液处理工程和翟镇、岳滩、顾县、高龙4镇生活污水处理设施建设。建立节能责任目标预警机制，推广合同能源管理模式。开展全民节能行动计划，加大绿色节能技术和产品推广应用力度。
（七）坚持福民优先理念，全面发展社会事业。着力完善各项民生保障措施，切实维护群众切身利益。
推进教育提升工程。持续抓好教育“10件实事”：在南部新区启动建设1所标准化初中和1所标准化小学。在西区启动建设1所占地75亩的标准化初中。实施高龙一中教学楼、山化五中综合楼、首阳山一中学生餐厅等20个以上校安工程。市财政按计划偿还偃师高中新校区建设遗留债务。启动实验高中综合楼建设。建立公用经费保障机制，高中生均公用经费达到130元。启动电化教育进教室工程，每个乡镇至少有1所初中实现“班班通”。加大教学实验仪器配备力度，选取一批重点学校，集中完善实验室、仪器室、图书室、电脑室等。增拨教师培训经费，逐步达到全市教师工资总额的1.5%。继续开展教师招录，有效缓解教师空编问题。加快中小学校布局调整，加强各乡镇中心幼儿园和普通高中、职教中心建设，为普及幼儿教育和高中教育奠定基础。
提高民生保障水平。积极主动办好省定、洛阳市定惠民实事，解决群众关注的热点难点问题。完成廉租住房三期4万平方米配租和销售任务，启动建设700套公共租赁住房，加快水岸柳苑公租房建设进度。巩固完善新农保制度，确保参保率保持在96%以上；鼓励社会力量参与敬老院建设，缓解日益严峻的社会养老压力。完善卫生监督中心和120急救体系建设。新农合参合率保持在96%以上，新农合报销比例年封顶线提高至15万元。加快华润河南医药物流配送中心项目建设，实施基本药物配送制度。在县级公立医院和村卫生室实行药品零差率销售，让利人民群众。认真落实城乡低保、五保供养等救助政策，保障弱势群体基本生活。继续深化殡葬改革，免除群众基本丧葬费，巩固平坟复耕成果。
千方百计扩大就业。落实小额担保贷款、创业补助、创业培训补贴等优惠政策，鼓励高校毕业生、返乡农民工、“4050”人员、复转军人、城乡妇女自主创业，年内发放小额担保贷款1亿元，完成城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1800人，其中就业困难对象再就业550人、创业培训280人、新开发公益性岗位40个，“零就业家庭”保持动态为零。研究制定扶持微型企业发展政策，鼓励全民创业。落实劳动密集型企业扶持政策，带动群众就业。同时，做好统计、物价、计生、档案、气象、地方志、民族宗教、残疾人事业等工作。
（八）坚持加强文化建设，提高群众幸福指数。以河南省打造华夏历史文明传承创新区和洛阳市创建国际文化旅游名城为契机，加快文化设施建设，推动文化产业发展。
加快推进文化事业。加强市、乡、村三级公共文化设施建设，启动“两馆一站”提升改造，全部实现免费开放。推进文化大院、文化广场、农家书屋等公共文化服务设施向新型农村社区集中，新建农家书屋72家。推行广电总台企业化运营，加快有线电视进村入户，启动城市周边乡镇数字电视整体转换。坚持开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，通过政府购买服务方式，推进电影、戏剧下基层，完成为农民送戏300场以上、“舞台艺术送农民”演出15场以上、农村数字电影放映2700场以上、周末免费电影放映45场以上。建成全民健身中心一期工程，启动二期工程。完成50个行政村健身器材免费安装，实现行政村体育设施全覆盖。
大力发展文化产业。研究制定加快文化产业发展指导意见，培育文化骨干企业。围绕“玄奘”文化品牌，加快玄奘寺建设，在唐恭陵周边流转土地3000亩，建设高品位牡丹园。围绕“夏商古都”品牌，完成商城遗址公园规划编制，启动商城遗址宫城区保护展示利用二期工程，加快塔庄、新寨两村改造；抢抓二里头遗址保护展示利用工程列入国家文物保护“十二五”项目库的机遇，力争启动2号宫殿展示工程。围绕“华夏祖地”品牌，加快建设邱氏河南堂文化园，发展寻根文化。
加强精神文明建设。进一步巩固省文明城市创建成果。强化未成年人思想道德建设，发挥学校主体作用，调动家庭、社会各方面力量，推动未成年人成人成材。深化“黑网吧”和校园周边文化经营场所专项整治，净化社会文化环境。开展文明市民、文明家庭、文明单位、文明乡镇创建活动，引导市民遵守社会公德、弘扬家庭美德，打造文明和谐偃师。开展企业、单位先进文化建设，营造“凡事创一流、遇事敢担当”的良好风气。加强诚信体系建设，打造诚信偃师。
（九）坚持创新社会管理，全面构建和谐偃师。严守“三条底线”，营造和谐发展氛围。
狠抓安全生产和环境保护。落实安全生产责任制，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、消防、特种设备、建筑施工、校车等重点领域的安全生产集中整治行动，及时排查、整治、消除各类安全生产隐患。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。严格环境保护，坚持“在发展中保护、在保护中发展”定位，采取最严厉措施，确保不发生重大环境污染事故。
狠抓信访稳定和平安建设。严格市级领导接访和约访、信访周研判、矛盾纠纷排查化解、重点工作信访评估等制度，着力化解各类矛盾纠纷。密切关注企事业单位改革、城市征迁、土地流转、村委会换届选举等方面群众反映强烈的问题，做到合法、合理、稳妥处理。开展“百名领导包百案、带案下访解民忧”活动，解决群众诉求。以争创省平安建设先进市活动为载体，保持对“两抢一盗”犯罪的高压态势，深入开展“打黑除恶铲霸扫痞”、命案必破等活动。加大重点领域、乱村专项治理。严厉打击传销、变相传销行为。深化网格化巡逻防控，抓好技防设施升级改造，提升群众安全感。加强110应急联动服务，拓宽社情民意反馈渠道。
（十）坚持加强政府建设，提升执政服务水平。推进“作风转变年”活动，加强机关建设，提升群众对政府工作的满意度和对机关干部的满意度。
贵在转变。要转变观念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，克服因循守旧、墨守成规、思维惰性，以先干、先试、先闯的气魄抢占发展先机。转变思路，加强对宏观政策、市场经济、城市建设等方面知识的学习，用“三学”促“三干”。转变方法，严格遵循“三大规律”，按照“三具两基一抓手”和“一抓三创”的工作要求，推进经济社会科学发展、加快发展、持续发展。
贵在民主。完善专家咨询、群众参与、重大活动社会公示制度，推进政务公开。加强电子政务建设，落实政府信息网上发布制度，提高群众知晓率、参与度。听取工、青、妇等社会团体和社会各界的意见和建议，提高决策科学化水平。做好“六五”普法工作，推进依法治市。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，及时向人大报告、向政协通报政府工作部署和重大事项，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
贵在持续。持续历届政府科学发展的好做法、好思路、好举措，传承延续发展的好趋势、好态势、好气势。以“作风转变年”活动为载体，持续加强广大干部宗旨意识、职责意识、效率意识、法纪意识教育，推动机关干部思想作风、工作作风、生活作风转变，提高机关工作效能。持续推行首问负责制、项目责任制、服务承诺制、限时办结制，优化行政审批工作流程，提高行政审批效率。持续用好公开、暗访、问责“三把利剑”，通过对作风不优、效率不高、执行不力干部的严厉问责，切实优化政务环境。
贵在规范。完善反腐倡廉机制，强化制度约束，规范权力运行。研究组建公共资源交易中心，集中开展建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等公共资源交易活动，实现公平竞争、阳光操作、高效廉洁。坚持编委会集体研究制度，规范财政全供、差供和政府投资企业人员进出程序。坚持预算外资金审批委员会审批制度，规范财政拨款权。坚持规划审批调整规委会集体研究制度，规范建设规划权。
各位代表！站在新起点，我们豪情满怀；踏上新征程，我们重任在肩。让我们在市委的正确领导下，提振信心、创新思路，科学运作、敢于作为，持续求进、求实求效，为在中原经济区建设和“福民强市”战略中实现更大作为、更大担当而努力奋斗，以优异成绩喜迎党的十八大胜利召开！