关于加强经济运行管理促进经济平稳发展的意见2015年以来，由于全国、全省经济下行压力加大，加之煤炭等大宗商品市场价格低迷，我市作为资源能源主导的老工业基地城市，经济增长的不确定、不稳定因素增多，出现了下面是小编为大家整理的【发改意见】关于加强经济运行管理促进经济平稳发展意见（完整）,供大家参考。
关于加强经济运行管理促进
经济平稳发展的意见
2015年以来，由于全国、全省经济下行压力加大，加之煤炭等大宗商品市场价格低迷，我市作为资源能源主导的老工业基地城市，经济增长的不确定、不稳定因素增多，出现了企业开工不足、部分行业和企业效益下降等突出矛盾和问题。各地、各部门、各单位要充分认识加快发展的积极条件和有利因素，坚定信心，增强责任感和紧迫感，积极应对，科学谋划，狠抓落实，力争实现地区生产总值增长3.0%的目标任务。现就加强经济运行管理促进经济平稳发展提出如下意见：
一、促进工业经济企稳健康发展
大力实施“双轮驱动”战略，重点发展煤炭、石墨、绿色食品、医药为重点的“两黑一绿一药”产业。上半年，规模以上工业增加值力争增长1.0%。（责任部门：市工信委）
1.抓好工业运行调控。对全市111户规模以上企业，一企一户完善企业生产情况档案，切实掌握企业生产经营、合同订单、资金运转等方面情况，梳理汇总企业生产经营中存在的困难和问题，进行逐户分析，一企一策，全力破解制约企业发展的难题。对受经济下行影响较小的装备制造、石墨新材料等行业，帮助企业发挥产业优势，扩大生产规模，增加销售收入，弥补其他行业下行对经济造成的损失。对受经济下行影响较大的煤炭等行业，对企业逐户进行分析，帮助企业研究开拓市场、增加销售、降低成本的对策措施。特别是对龙煤鸡西矿业有限公司、沈煤集团鸡西盛隆公司加大支持力度，在政策、资金对上争取以及新项目建设、企业人员分流就业创业上，要给予重点支持。（责任部门：市工信委、市财政局、市发改委、市人社局、市科技局）
2.抓好政策落实。认真贯彻落实《鸡西市支持工业增长的若干政策措施》，充分发挥政策的引导和激励作用，对全市符合奖励政策条件的规模以上企业进行摸底调查，测算所需奖励资金，尽早兑现政策奖励，激励企业加快发展。抓好《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》（黑政发〔2014〕15号）关于省65条中企业流动贷款贴息、新增规模以上企业奖励等政策争取工作。积极帮助黑龙江珍宝岛药业有限公司和中粮米业（虎林）有限公司2户企业申报流动贷款贴息，虎林市娃哈哈饮料有限公司、鸡西市新科洁净煤有限公司、恒山区浩市新能源有限公司等17户企业申报新增规模以上企业奖励。（责任部门：市工信委、市财政局、市统计局）
3.帮助企业化解资金紧张矛盾。严格落实财政部、国家发改委《关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于清理规范部分涉企行政事业性项目和政府性基金项目的通知》（黑政办发〔2014〕38号）要求，对国家和省明确规定取消、停征和免征的行政事业性收费项目和政府性基金项目进行清理，减轻企业负担，并在日常工作中加强对执收单位的监督管理。对龙煤鸡西矿业有限公司，在7个方面给予税费方面的支持，包括：取消矿产资源补偿费、煤炭安全生产费和涉煤企业育林基金；清理涉煤企业收费项目，取消未经国务院和省政府对财政、价格主管部门批准的行政事业性收费；暂缓采取欠税强制措施；落实价格资源税从价计征政策；对龙煤鸡西矿业有限公司使用的节能节水和安全生产专用设备，享受抵免企业所得税和固定资产加速折旧政策，对符合条件的资产损失享受在税前扣除政策；落实土地使用税优惠政策；进一步优化纳税服务。积极帮助符合条件的企业申报产业结构调整、新兴战略性产业发展、节能、资源综合利用、技术研发等专项扶持资金。帮助企业开辟融资渠道，为民营企业、小微企业融资搭建新的融资平台，缓解企业流动资金、技改资金紧张的矛盾，鸡西市金惠投资担保有限责任公司要进一步加大力度开展为小微企业贷款提供担保业务。（责任部门：市财政局、市工信委、市人民银行、市发改委、市科技局）
4.加快推进工业项目建设。大力推进总投资269.6亿元的70个工业重点项目，加快项目开复工进度，确保2015年投资完成41.8亿元。重点抓好45个工业裂变升级项目。其中，技改项目9个，扩大产能项目22个，招商引资项目14个。对于已开复工的赛龙水泥日产2500吨熟料新型干法水泥生产线改造、申太新能源材料有限公司高碳石墨生产线改扩建和石墨深加工、青岛啤酒(兴凯湖）有限公司搬迁扩建、珍宝岛药业股份有限公司鸡西二期工程、黑龙江普莱德新材料科技有限公司锂离子电池负极材料及石墨深加工、贝特瑞石墨产业园有限公司石墨深加工、益海嘉里有限公司（密山市）水稻综合加工等19个项目，要加快项目建设进度，扩大投资规模，使项目尽快达产达效。对于未开复工的26个项目，要加快完善项目前期工作，协调解决项目建设难题，保障项目尽早开复工生产。（责任部门：市工信委、市发改委）
二、保持农业生产良好发展势头
加快实施农业“两大战略转变”。紧紧抓住 “两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，在确保粮食产量基础上，继续推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。
1.全力抓好春耕生产。积极做好春耕期间各项服务工作，加强技术指导，抓住播种最佳时机，加快春播进度，抢农时、保春种，力争在5月25日前完成全部春播任务。加强洪涝及病虫草害预防工作，制定病虫草害防治预案，为农业生产提供安全保障。（责任部门：市农委）
2.加快发展畜牧业。进一步扩大畜牧业养殖规模，加快推进麻山区天翔牧业有限公司、虎林市珍宝岛汇源生态农业有限公司现代奶牛示范场续建项目，确保年内全部完工；梨树区仁邦禽业有限公司100万只蛋鸡养殖及深加工项目开工建设。（责任部门：市农委、市畜牧兽医局）
3.积极发展特色农业。进一步扩大刺五加、北虫草、桔梗、人参等药材种植面积，为推动医药产业加快发展奠定基础。引导农民大力发展以蔬菜、食用菌、浆果、桑蚕等为重点的优质、高效经济作物，实行产业化经营，突出特色，做出规模，推动农民增收致富。2015年，全市经济作物种植面积要达到35万亩，同比增长138%。引导林业从业人员发展以黑木耳、果树等为重点的特色种植业和以野猪、森林鸡等为重点的特色养殖业，推动林业经济转型发展。（责任部门：市农委、市林业局）
4.大力发展绿色食品产业。抓好《鸡西市绿色食品发展规划》的实施，进一步扩大绿色食品种植基地规模，全市绿色食品种植基地监测面积全年要达到500万亩。加快推进11个绿色食品产业项目开工建设，推动中粮米业、绿都集团、完达山酒业等企业裂变升级，发挥引领和带动作用。市级以上农业产业化龙头企业要达到88户。组织绿色食品企业参加中俄（鸡西）商品交易会，积极推进品牌战略，推进传统农业向绿色品牌农业转变。（责任部门：市农委）
三、加快发展第三产业
着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。上半年，社会消费品零售总额力争增长10%，外贸进出口总额力争增长5%。（责任部门：市商务局）
1.大力发展旅游业。抓好虎林月亮岛俄罗斯风情水上乐园、兴凯湖国际休闲旅游度假区、兴凯湖高速公路、珍宝岛博物馆等25个旅游重点项目建设。加快国家级景区创建，推进虎头珍宝岛景区晋升为国家5A级景区，鸡东凤凰山景区晋升4A级景区，虎林月牙湖景区、恒山国家矿山公园晋升3A级景区。整合旅游资源，针对夏季旅游特点，打造旅游精品线路，大力发展湿地观光游、对俄跨境游、域内一日游。强化宣传促销，加大互联网营销力度，利用《新华网》等国家级重点旅游网站，对我市旅游资源进行重点推介。依托优酷、乐视等视频网站和微博、微信等新媒体推出鸡西旅游风光宣传片，吸引域内外游客。上半年，全市接待国内外游客、实现旅游总收入力争分别增长8%。（责任部门：市旅游局）
2.加大消费品市场培育力度。积极培育消费热点，促进消费市场稳健运行。引导大中型餐饮企业加快转型，谋求多元化发展。组织好“五·一车展”、“温馨母亲节” 、“春季房产清盘促销”、换季促销等各种专业类市场销售活动，以专业市场的集聚营销，带动相关类别产品销售。积极推进传统商务业态向电子商务转型，加快建设中小商贸流通企业电子商务平台和数据中心。充分利用我市创建的“义乌购”电商平台，引进一批“效益好、扶持快、易操作”的电商企业入驻，将本地电商逐步做大做强做实，增强对外地客流的吸引，拉动本地销售额增长。加快推进中小商贸流通企业发展，引进、培养商贸物流龙头企业。重点抓好鸡西万达广场商业综合体、北京翰沃集团物流等大型商贸物流项目。（责任部门：市商务局）
3.进一步推动房地产市场健康发展。鼓励房地产企业通过多种形式，创新销售机制和营销手段，活跃消费市场。严格执行商品房预售许可和商品房销售联机备案制度，销售价格实行明码标价，防止销售企业竞相抬价、压价和恶性竞争。（责任部门：市房产局）
4.提升外贸发展水平。继续推进口岸核心能力建设，不断完善口岸功能，积极协调俄方解决制约口岸发展的难点问题，提高通关能力，争取恢复虎林口岸每周6天、每天8小时工作制。加强虎林、密山进出口加工园区建设，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，依托境内园区和基地建设，发展对俄服装、蔬菜出口加工，扩大出口加工比例，推动粮食、木材等产品进口，提升进口贸易比例和进口落地比例。引进一批外贸深加工企业，壮大外贸骨干企业群体，努力推动外贸产业转型升级。积极与牡丹江农垦管理局沟通征地事宜，抓好密山口岸2万平方米密山中俄边民互市贸易区建设。（责任部门：市商务局）
四、保持固定资产投资稳定增长
加大项目建设工作力度，充分发挥大项目拉动作用，促进固定资产投资快速增长。上半年，固定资产投资力争增长1.0%。（责任部门：市发改委）
1.加快推进产业项目建设。落实好市领导包扶项目责任制，层层落实责任，强化领导包扶推进作用，全力抓好项目开复工建设。充分发挥五大重点产业推进组的作用，突出抓好“两黑一绿一药”及旅游业项目，加强跟踪督导，做好协调服务，及时帮助项目单位协调解决开发建设中的难点问题。2015年，全市实施重点产业项目104个，其中，新开工项目71个，续建项目33个。项目总投资292亿元，其中新开工项目总投资178亿元，续建项目总投资114亿元。当年计划总投资113亿元，其中，新开工项目计划投资74亿元，续建项目计划投资39亿元。上半年，市重点产业项目开复工率力争达到95%，当年计划投资完成率要达到50%，力争完成投资60亿元。（责任部门：市发改委）
2.抓好产业项目谋划储备。围绕市场、税收、就业三个因素，进一步明确产业定位，发挥资源优势和产业基础优势，重点针对绿色食品、医药、石墨、装备制造等产业，科学谋划一批对经济社会发展具有较强支撑能力和拉动作用的大项目，加快资源型城市转型步伐。积极做好项目前期工作，提高项目成熟度，对符合产业发展方向、技术先进、有市场、投资额度较大的项目，积极联系科研院所和大专院校，编制项目可研报告，今年要完成可研论证10个。努力加大项目储备力度。要在已经建成的亿元以上项目403项，总投资3639亿元储备库基础上，加强动态管理，及时滚动更新重大项目，在各项招商引资活动中大力推介，为鸡西经济发展奠定坚实基础。（责任部门：市发改委）
3.抓好产业园区建设。制定企业入园优惠政策，加快完善园区基础设施，提高园区承载水平。重点抓好市煤化工园区A区3平方公里核心区基础设施和B区动迁工作，为项目入驻提供便利条件。加快石墨产业园区项目入驻步伐，促进产业配套发展、集群发展、高端发展。做好鸡西（鸡冠）产业园区土地收储，加速扩模升级。（责任部门：市经济开发区管委会）
4.抓好民生和基础设施项目建设。加强民生实事的组织实施，重点推进东升花园、森林名苑等保障性安居工程建设，加快推进棚户区改造和采煤沉陷区治理、城市街路改造等项目，已落实投资50亿元的项目要尽快组织开工，及早形成拉动水泥建材等相关产业发展的能力。（责任部门：市保障办、市城乡建设局、市房产局）
五、抓好财税增收工作
加大财税征收力度，确保应收尽收。上半年，公共财政预算收入力争增长2.0%。（责任部门：市财政局）
1.大力培植壮大财源。加大对重点产业项目的财税扶持力度，使新上项目尽快达产达效，形成新兴税源。重点支持北汽石墨深加工、青岛啤酒异地搬迁等产业项目建设，夯实财政增收基础。进一步落实财税扶持优惠政策，支持民营经济发展，积极培育后续财源。（责任部门：市财政局）
2.强化收入进度。围绕全年财政收入目标，分解落实目标责任，完善收入增长考核办法，加强收入督办，强化税收监管，成立收入督导组对重点税源企业实行包保责任制，深入挖潜，以月保季、以季保年，确保完成收入进度目标。（责任部门：市财政局）
3.加强税收征管。严格落实税收优惠政策，确保增值税起征点调整政策、小微企业所得税税收减免、营改增企业抵扣、享受退税优惠政策企业退税等政策落实到位。加强对“营改增”户籍核实，做好全面推开“营改增”基础工作。加强企业所得税序时进度管理，确保年度预缴率达到72%，汇算清缴率达到100%。（责任部门：市国税局、市地税局）
4.加大税收清欠稽查力度。加强对漏征漏管户、非正常登记户和小规模查账征收低申报户等纳税人的征管。大力清缴欠税，落实各项强制执行措施，千方百计开展欠税回收工作。对房地产业、建筑业、棚户区改造及拆迁安置项目税收进行全面清查，逐户落实责任，督促纳税人结清税款。开展各类园区税收清理，加快土地增值税清算进度，加大清算税款的催缴力度。对房产税、土地使用税进行集中清理，对本年有营业收入而欠缴税款的企业落实催缴和强制执行措施，避免形成新的欠税。（责任部门：市国税局、市地税局）
六、抓好创业促就业工作
立足我市创建的创业平台，加强宣传，营造良好的创业环境，增强全民创业的热情，带动居民收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入力争增长5%，农民人均纯收入力争增长10%。（责任部门：国家统计局鸡西调查队、市人社局、市农委）
1.抓好创业孵化基地建设。从硬设施和软服务上加大工作力度，指导县（市）、区利用好清退和闲置的公有用房、城市郊区闲置的厂房、各类园区中的空置房屋等资源，各建设1个有独立场地的标准化创业孵化基地，不断扩大基地规模，增加项目孵化容量。指导县（市）、区出台《创业孵化基地管理办法》，进一步明确和落实创业孵化基地政策、服务、人员。（责任部门：市人社局）
2.大力开发本地创业项目。重点开发一批为煤炭、石墨产业提供配套服务，以及绿色食品种植、特色种养殖，文化旅游、电子商务、家庭服务业等项目。通过创业网站、新闻媒体、印发宣传手册等方式，向群众广泛推介创业项目。（责任部门：市人社局）
3.充分发挥服务业对待就业群体的吸纳能力。积极围绕国家、省投资重点，大力发展电子商务等新兴产业和家庭服务业等劳动密集型产业，着力提高服务业的就业比重。（责任部门：市人社局、市商务局）
各地、各部门、各单位要把保持经济平稳发展作为当前工作的重中之重，进一步增强对经济形势的监测预警，深入研究国家政策走向，紧紧把握国家政策预调微调机遇，切实增强工作的针对性和有效性。围绕本《意见》的贯彻落实，出台具体的实施办法，进一步细化政策措施。深入企业、深入基层开展调查研究，积极为各类经济实体排忧解难。相关部门、单位要加强对本《意见》贯彻落实的督促检查，确保《意见》不折不扣落到实处。县（市）、区也要参照本《意见》要求，结合本地实际，做好促进经济平稳发展的各项工作。